程恩富：行政體制改革既要重“治”也要重“理”
胡小文
2013年11月19日 00:00
人民網(wǎng) 2013年11月12日人民網(wǎng)北京11月12日電 （記者 楊文彥）今日，為期四天的十八屆三中全會閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?
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三中全會規(guī)劃國企改革藍(lán)圖，包括實(shí)行股權(quán)激勵(lì)與組建國資運(yùn)營公司等。
證監(jiān)會閉門會議明確改革方向
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關(guān)于行政體制改革，全會提出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、馬克思主義研究學(xué)部主任程恩富第一時(shí)間就行政體制改革進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行政體制改革應(yīng)做到既要重“治”，也要重“理”。該放的領(lǐng)域一定要堅(jiān)決地放，對于不該放的領(lǐng)域不僅不能放，而且要加強(qiáng)管控。
人民網(wǎng)：您認(rèn)為三中全會公報(bào)中，在行政體制改革方面有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)？
程恩富：通過轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)改革開放新活力，是十八屆三中全會后我國新一輪改革的一個(gè)重要取向。應(yīng)該說，十一屆三中全會以來我國行政體制改革經(jīng)過多輪改革已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，蘊(yùn)藏于人民群眾的能量和活力得到極大釋放，成為我國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長和社會不斷進(jìn)步的可靠保證。但是，正如習(xí)近平總書記指出的，中國百年夢想的目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，改革不能停步，發(fā)展永無止境。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生活的變化總是超前于原先的預(yù)期和政策設(shè)計(jì)，而人民對政府行政管理效率和成效也有著更高的期待。
十八屆三中全會第一次提出，要通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一提法明確了全面深化改革的總目標(biāo)。對于指導(dǎo)新一輪行政體制改革具有重大指導(dǎo)意義，必將大大加快我國行政改革的步伐。
應(yīng)當(dāng)說，過去30多年來我國已經(jīng)進(jìn)行了六輪改革，在行政改革方面取得了很大成績。行政審批制度的改革，僅僅行政體制改革的一個(gè)突破口，但行政體制改革涉及的范圍不會局限于這一塊。就行政改革的內(nèi)容而言，我認(rèn)為，簡化行政審批、合理劃分職能、實(shí)施機(jī)構(gòu)精簡和提高行政效率都是不可缺少的內(nèi)容。
國家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，就是行政體制問題。目前，我國行政體制還有不到位、主動(dòng)適應(yīng)能力弱的問題。諸如政府結(jié)構(gòu)不盡合理，管理部門設(shè)置過多，事權(quán)、物權(quán)和人權(quán)不統(tǒng)一等問題，還沒有完全解決，而改革中產(chǎn)生的新問題又開始顯現(xiàn)。如：社會管理公共服務(wù)職能薄弱的狀況沒有很大改觀，使群眾的合法權(quán)益難以保障和實(shí)現(xiàn)；政府干預(yù)不合理，行政審批、許可項(xiàng)目不科學(xué)、手續(xù)繁瑣；政府對市場的干預(yù)中參雜部門利益，中央政府意志難以完全落地等等，都是新一輪改革要攻克的難點(diǎn)。
要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行政體制改革應(yīng)做到既要重“治”，也要重“理”。“治”的作用在于行使職能、提高效率，而“理”的目的在于理順關(guān)系、明確責(zé)任。通過治、理并舉，既放而有度，又放而不松，真正提高行政管理的能力，提高政府公信力。
在下一步改革中，該放的領(lǐng)域一定要堅(jiān)決地放。
對于不該放的領(lǐng)域不僅不能放，而且要加強(qiáng)管控，注重管控效果，不能受西方新自由主義的影響，一放了之，不聞不問。如：對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵等行業(yè)，就需要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制重大項(xiàng)目的上馬，特別是要進(jìn)口鐵礦石方面一致對外；對于老百姓關(guān)心的住房、物價(jià)等問題，必須加大國家調(diào)控和管理的力度，該動(dòng)用行政手段的一定要?jiǎng)佑?，住房和物價(jià)管理部門還需要進(jìn)一步充實(shí)和強(qiáng)化。不能將百姓安居這個(gè)關(guān)系到社會穩(wěn)定的重大問題完全交給資本主宰的市場。
只有這樣的行政體制改革才能得到群眾對改革的支持，也才能達(dá)到改革的目的。
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