廢止勞教制度是“法治中國(guó)”的里程碑
胡小文
2013年11月19日 00:00
舒圣祥
四川日?qǐng)?bào)2013年11月19日勞動(dòng)教養(yǎng)，一項(xiàng)已存在半個(gè)多世紀(jì)、被輿論和學(xué)界廣泛質(zhì)疑和詬病的制度，終將壽終正寢?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種非司法性剝奪公民人身自由的制度，初創(chuàng)于20世紀(jì)50年代，而頒布于1982年的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》也已“試行”了三十多年。按照中國(guó)社科院研究員于建嶸的觀點(diǎn)，勞教制度可以分為兩個(gè)階段：從創(chuàng)立到“文革”時(shí)期，勞教是“政治斗爭(zhēng)的工具”；而在1978年改革開(kāi)放后，勞教轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)管治的手段”。
在特殊歷史背景下，將那些“不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又會(huì)增加失業(yè)”的人，“集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資”，曾經(jīng)為維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防犯罪發(fā)揮過(guò)作用。此外，正如那句名言：“完善的新人，應(yīng)該是在勞動(dòng)之中和為了勞動(dòng)而培養(yǎng)起來(lái)的”，勞動(dòng)曾被認(rèn)為是塑造“新人”的不二法門，而勞動(dòng)教養(yǎng)，便成了對(duì)相關(guān)人員安置就業(yè)的一種辦法。
但是，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、建設(shè)“法治中國(guó)”的今天，勞教制度卻備受合法性質(zhì)疑。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。勞動(dòng)教養(yǎng)顯然與《憲法》的規(guī)定相違背。
勞動(dòng)教養(yǎng)突破了 “法定原則”，無(wú)需法院審判定罪，僅需公安機(jī)關(guān)獨(dú)自決定；在程序方面，無(wú)罪推定、審判公開(kāi)、辯護(hù)制等都無(wú)法實(shí)行；甚至被勞動(dòng)教養(yǎng)者不服，都沒(méi)有尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)。這些年，我們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)“微罪不起訴”等人性化法治理念，對(duì)那些根本達(dá)不到刑事處分的人卻動(dòng)輒限制一年以上人身自由，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。
關(guān)于勞教制度，一直存在兩個(gè)“多”：一是拍案奇聞多，可能只是惹惱了某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，都有可能被送去勞教；二是要求取締的社會(huì)呼吁多，每年兩會(huì)以及全國(guó)法制日，社會(huì)各界要求啟動(dòng)違憲審查、取締勞教制度的呼吁不絕于耳。
在這種語(yǔ)境下，十八屆三中全會(huì)公開(kāi)宣布廢止勞教制度，無(wú)疑是“法治中國(guó)”建設(shè)的一個(gè)里程碑。建設(shè)“法治中國(guó)”，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；其中，法治政府建設(shè)尤為關(guān)鍵，因?yàn)橹挥姓块T帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，才能真正“讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。在這個(gè)意義上，廢止勞教制度是一個(gè)很好的開(kāi)始，我們有理由對(duì)“法治中國(guó)”建設(shè)充滿期待。]]>