李長安：公報(bào)重新界定市場政府關(guān)系 反思政府越界
胡小文
2013年11月19日 00:00
金融界綜合2013年11月12日十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安對《決定》進(jìn)行了解讀。他指出，《決定》中有很多內(nèi)容以前沒有提過，強(qiáng)調(diào)了公平競爭，這是形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。
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三中全會規(guī)劃國企改革藍(lán)圖，包括實(shí)行股權(quán)激勵與組建國資運(yùn)營公司等。
證監(jiān)會閉門會議明確改革方向
逾千家公司發(fā)布年報(bào)預(yù)報(bào) 497家業(yè)績預(yù)增 社保制度搭框架 養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有時(shí)間表 廣州樓市限購升級 二套房貸首付升至七成 單獨(dú)二胎落地 奶粉市場每年擴(kuò)容40至80億 新三板擴(kuò)容在即 做市商或明年八月份上線 昌九生化重組故事多 大股東5年套現(xiàn)8.8億 金融界盈利寶，活期儲蓄利率提升1000%
李長安表示，對《決定》的第一印象是三中全會比較注重制度建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會制度、文化制度等各方面都特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。其中還提出了制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)："到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。"這是迄今為止，對改革目標(biāo)最為具體的闡述，是一大亮點(diǎn)。
另外，李長安指出，公報(bào)專門提及了"使市場在資源配置中起決定性作用"，這是一個(gè)全新的提法，應(yīng)該說更加突出了市場在資源配置當(dāng)中的重要作用。同時(shí)，公報(bào)中也提出更好發(fā)揮政府作用，如何更好發(fā)揮政府作用？今年以來已經(jīng)做了很多工作，突出特點(diǎn)就是簡政放權(quán)。
"實(shí)際上，公報(bào)提出重新界定市場和政府的關(guān)系，是對過去政府越界和干預(yù)過多的一種反思和矯正。"李長安說。
李長安稱，另外一個(gè)亮點(diǎn)是成立全面深化改革小組，這是從體制上領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的重要組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對深化改革有比較強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和指導(dǎo)力。
李長安表示，《決定》中有很多內(nèi)容，以前沒有提過，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)了公平競爭，這是形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。
"商品和要素自由流動"這個(gè)提法，意味著打破市場壁壘，打破壟斷有可能成為下一步改革的重點(diǎn)，例如國企改革、戶籍改革、土地改革、金融市場改革等等，都有可能在這句話中都概括進(jìn)去。"要建立公平開放透明的市場規(guī)則"這也是一句新話。
"建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場"這句話的重點(diǎn)在"統(tǒng)一"，現(xiàn)在的土地市場是分割的，而且是被政府壟斷的。如果能夠建設(shè)完成統(tǒng)一市場，意味著政府壟斷局面可能被打破。
"工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體"理解：以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村發(fā)展和改革，并形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。
"賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利"也許意味著農(nóng)民在土地（包括宅基地）方面，擁有更多的發(fā)言權(quán)。
"推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換"意味著消除過去的剪刀差，在征地制度上更加強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等。過去那種強(qiáng)征的方式可能會有所改變。
"加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系"這三個(gè)體系構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的三大支柱。
"改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕"指出了收入分配改革的最終目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)共同富裕。但在這個(gè)過程當(dāng)中，如何正確處理好公平和效率的關(guān)系，至關(guān)重要。
此外，李長安表示，《決定》用了比較長的篇幅，談及生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)問題，預(yù)示著生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)將成為未來建設(shè)重點(diǎn)，地位更加突出。
"發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用"突出了改革的地位和作用，也強(qiáng)調(diào)了改革在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的主要牽引力，只有改革才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
"堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)"等"四個(gè)堅(jiān)持"，是保證改革開放的基本原則，也為未來的工作提出了指導(dǎo)性意見。
"膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合"重申了改革開放之初的重要經(jīng)驗(yàn)，要大膽探索。頂層設(shè)計(jì)是制度建設(shè)，"摸石頭過河"是探索，兩相結(jié)合，相互作用。
李長安還指出，公報(bào)重申了發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的基本原則，強(qiáng)調(diào)了兩者的平等地位。"要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。"混合所有制可能成為國有企業(yè)改革的重要模式和目標(biāo)。這為非公經(jīng)濟(jì)參股國有經(jīng)濟(jì)提出了指導(dǎo)性意見，國有企業(yè)股權(quán)多元化將成為未來的趨勢。
"著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。"市場壁壘太多是影響資源配置效率和公平性的重要原因。其中就包括了行政壁壘、制度性壁壘等。必須盡快加以改革。
科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求"科學(xué)的宏觀調(diào)控是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，如何改變調(diào)控過于頻繁、無效調(diào)控頻出、調(diào)控缺乏目標(biāo)性和可操作性的弊端，是改善當(dāng)前空管調(diào)控的主要內(nèi)容。
"科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障"科學(xué)的財(cái)稅體制包含了很多內(nèi)容，其中"發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性"意味著將對分稅制進(jìn)一步改革。目的就是改變事權(quán)和財(cái)權(quán)不對等的現(xiàn)狀，建立穩(wěn)定的地方財(cái)稅來源是其中的關(guān)鍵。
"以開放促改革"是中國改革開放取得的重要經(jīng)驗(yàn)，此次再次提出，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以對外開放作為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要動力。
"加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)"意味著自貿(mào)區(qū)不止是上海一地，試點(diǎn)范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而形成全面開放的新格局。
"健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制"這種提法是前所未有的，突出了創(chuàng)業(yè)在解決就業(yè)問題中的地位和作用。
公報(bào)中沒有提到"新型城鎮(zhèn)化"，這是比較奇怪的?；蛘哒f是比較罕見的。
公報(bào)提到了"深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革"，而沒有用"醫(yī)療衛(wèi)生改革"，也是很有意思的，"藥品"在醫(yī)療改革中的作用有多大呢？
"社會治理體制"，此前的提法是"社會管理體制"，反映出政府職能從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，強(qiáng)調(diào)社會各主體之間的互動以及平等的關(guān)系。
"堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)" 為未來的工作定下了調(diào)子，強(qiáng)調(diào)改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要看輕速度，不追求規(guī)模，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式增長的發(fā)展道路。
"建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度"，其中，可持續(xù)是首次放在"社會保障制度"之前，不僅僅是只社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性.
李長安表示，對于此次公報(bào)的整體印象包括四個(gè)要點(diǎn)：1.大膽改革是手段；2.制度建設(shè)是保障；3.可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)；4.公平正義是基礎(chǔ)。
公報(bào)59次提到改革，11次提到創(chuàng)新。三中全會力挺環(huán)保主題，12次提及"生態(tài)"，公報(bào)對房價(jià)只字不提，對資本市場也沒有提及，沒有提到按勞分配，取而代之的是"讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)"，突出了知識、技術(shù)、管理、資本參與分配的功能和地位。
將要新增兩個(gè)機(jī)構(gòu)：改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會。整個(gè)報(bào)告的中心思想是劃分政府和市場的關(guān)系。
大量民眾關(guān)心的問題都沒有答案，比如說老百姓最關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保、金融等等，都只有一句話簡單帶過，沒有詳細(xì)論述。住房問題更是如此，公報(bào)全文連"房"字都沒有。
預(yù)計(jì)對股市影響不大，但環(huán)保主題將會受到顯著影響。
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