關于農民工社會保障問題的思考
沈華
2019年12月25日 07:24
張 倩
《智庫時代》 2019年51期我國現(xiàn)階段的社會保障制度在改革中逐漸趨于完善，但是，農民工的基本社會保障制度還是存在著一些問題。為了改善這一問題，就需要根據農民工的基礎養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度與農民工實際需求，提出更加完善的社會保
障制度，進一步加強農民工保障立法工作，從而能夠更好的服務于農民工。
一、農民工社會保障問題形成的原因
隨著我國城市化的范圍擴大，我國城市區(qū)域內的工作崗位數量隨之增加，大量農民工選擇進城務工。這一現(xiàn)象不僅改善了農民工的基礎生活質量，還加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。雖然，在該過程中我國的基本社會保障制度得到了較大
程度的改善，增加了多條保障農民工基本權益的社保制度。但是，由于社保制度對于個人戶籍的要求比較高，大部分農民工在進城務工期間沒有改變自己的戶籍所在地。因此，農民工在外務工期間無法享有當地的社會保障制度和有關優(yōu)惠制度，這不利于維護農民工的個人利益［1］。目前，我國社保制度對這一問題進行了相應的調整，但是由于目前總體的農民工社會保障還是沒有形成，這就說明制度并沒有落實到位，從而就會導致了農民工干了活，卻得不到實際的保障，也就導致了很多同工不同酬的現(xiàn)象發(fā)生，農民工失業(yè)之后也就沒有了保障，生病了沒有醫(yī)療保障，如果是因公導致傷殘了有得不到相應的補償，從而就形成了農民工社會保障的重大問題。
二、建立農民工保障制度的分析
（一）建立農民工保障制度的特殊性
雖然城市區(qū)域的農民工數量較多，但是，由于戶籍制度的限制，他們的戶口仍是農村戶口，由于是農村戶口就導致了他們很難融入到這個城市當中。目前，我國城鎮(zhèn)中的農民工占比極大，但是，受到戶籍制度的限制，農民工在城鎮(zhèn)生活期間無法享受到自己的社會保障制度。同時，大量農民工在農村生活期間享有的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度無法滿足其基本生活需求。此外，由于農民工的工作地點一般都是跟著項目走的，哪里有事情做就會去哪里做，所以農民工的流動性會很大，他們進城的目的就是為了賺錢，沒有一個固定的工作地點。這對相關部門統(tǒng)計農民工主要社保享受地而言是一項巨大的挑戰(zhàn)。
（二）農民工保障制度的必要性
我國建立農民工社會保障項目的初衷是為了保障農民工的基本權益，以防其在進城務工期間和農村生活期間受到
權利損害，同時還能為其謀取合法權益提供可靠的法律依據。因此，政府有關部門在建立農民社會保障制度時，就應該將農民工在城市務工期間的基礎需求和社保制度結合起來，從而制定出符合農民工需求的制度。在城鎮(zhèn)建設期間，農民工對城鎮(zhèn)化建設的貢獻極大，為了最大程度地推動農村基礎設施的建設，同時也為了加快工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，只有依靠農民自身的發(fā)展才能從根本上解決這個問題，其中自身的發(fā)展是指，資金，技術以及土地這三方面。在很多實際情況中，資金問題目前是農民工最大的問題，沒有資金來源，農村的發(fā)展速度就無法得到大幅度的提升。目前，為了得到更好的生活質量，大量農民工選擇進城務工，從而擴大自己的收入來源和資金獲取量。為了推動農村建設，也為了提升農村社會保障制度給農民工帶來的有利影響，農民工在務工期間就需要促進城鄉(xiāng)直接的資金和技術往來，從而縮短城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距，確定農民工社保制度有主要受益地。
（三）建立起農民工社會保障制度可行性的分析
到底需要建立起怎樣的社會保障制度才能夠適應目前的農民工，這是提升農民工社會保障的主要考慮要素之一。為了盡可能的提升農民工的社會保障受益度，也為了最大程度上縮短城鄉(xiāng)之間的經濟、社保等差距，相關部門就應該
完善農民工社保制度，將農民工的基本社保項目列入農村基本生活補助當中，加大對農民工社保資金的投入，讓農民工享受到更多的社會優(yōu)惠政策，從而增強我國農村的社保制度發(fā)展，吸引更多的勞動力。由于農村經濟發(fā)展速度較慢，提供的工作崗位較少，大量農民放棄留鄉(xiāng)務農，選擇進城務工[2]。在這一期間內，農民工自身享有社保的性質出現(xiàn)了變化，因此，有關部門就應該根據農民工工作和生活區(qū)域的特殊性，在農村建立社會保障制度的時候，一定是要考慮到農民工這種特殊的群體，建立起的社會保障體系應當和有著很大的可實施性。在一些工傷保險，醫(yī)療保險等等方面一定要和農民的保障統(tǒng)一一樣，這樣才能夠解決這個問題。
三、構建法制基礎來解決農民工的社會保障問題
（一）轉變觀念，提高農民工的社會保障意識
為了最大程度上保證農民工相關社保制度的完整性和合法性，我國相關司法部門就應該根據農民工社保建設的實際需求，提出合適的法律制度，在進行社保評估時一定要保證公平公正，在保障權益的期間，相關人員還應該及時了
解最新社保問題，并對作用較小的法律進行合理修正。目前，我國的社會保障法的內容并沒有完全包含農民工的全部社保問題，因此，相關工作人員就應該定期更新相應的條例，盡可能保證社保法的時效性。現(xiàn)階段，我國大部分雇主都會給農民工辦理基礎保險，但由于各個職業(yè)的工作性質不同，基礎保險無法有效保障農民工的合法權益權益，例如工傷事故、職業(yè)病、意外等，這些都給農民工的生命安全帶來了很大的安全隱患，直接關系到了農民工的生命安全。因此，在農民工工作之前，就需要了解好工作的性質以及工作的危險，認為自己能夠承擔責任的同時就需要做好保障工作，給自己的生命安全多一份保障[3]。
（二）進一步規(guī)范好社會保障制度，并且不斷的創(chuàng)新
隨著農民工進城務工人數的增多，政府相關部門在考慮農民的崗位問題的同時，還應該在保證農民工社保權益的基礎上，盡可能的拉近城鄉(xiāng)之間的經濟差距，從而加速農村的經濟、社保體制改革，讓農民工隨時隨地享受到自己擁
有的基本社保權益。此外，在改革完善農民工社保戶籍制度和勞動用工制度時，相關部門應該對現(xiàn)有的問題進行詳細的統(tǒng)計和分析，從問題的根本出發(fā)，切實改革戶籍限制和勞動用工不合規(guī)的問題，從農民工的自身利益出發(fā)，為保證其社保權益提供有效的資料依據和制度依據。同時，有關部門還應該對具有城市居住地的農民工給予一定的戶籍更改優(yōu)惠政策，減少更改程序，讓農民工最大程度上享受到城市社保制度的各個項目。對于無固定居住地的農民工而言，有關部門還需要增加一些條例，以此來保證該類農民工的利益，例如，保證農民工進城務工期間的基本待遇與城鎮(zhèn)居民相同，社保優(yōu)惠相同，勞務保證相同。還應該根據農民工的實際工種，增加一些特殊條例，從而更好地保證農民工的利益，促進農民工的社會保障制度的完善。
（三）完善司法保障措施，保障農民工的社會保障問題
需要進一步的加強和完善關于農民工社會保障的立法工作，這是對于保障農民工社會保障問題的關鍵所在，如果法律的制定不夠完善，就會造成保障的對象以及實施出現(xiàn)很多的問題，以及一些保障的標準不同。所以，為了使農民
工的社會保障更加的完善前提就是必須制定好一套完全適用于農民工的社會保障體系，然后在制度的實施下，來完善司法保障，讓所有的農民工能夠享受到自己的合法權益。
（四）進一步完善農民工社會保障管理體制和監(jiān)督機制
為了使農民工的社會保障能夠很好的落實到位，有關部門就應該建立一個維護農民工社會保障的專項部門，更加
專業(yè)的調查農民工的問題，保障農民工的社保權益［4］。這種機制的建立能夠很好的解決農民工的社會保障問題，加上政府對于農民工的社會保障監(jiān)督，發(fā)揮社會以及群眾的監(jiān)督，以此來建立完善的監(jiān)督機制。
四、結束語
綜上所述，只有將農民工的社會保障問題納入到法律的管理范圍之內，這樣才能夠從根本問題上來解決這個問題，
所以政府需要不斷的更新觀念，加強法律以及制度的創(chuàng)新，完善司法，加強農民工社會保障組織的建設，從根本上徹底解決掉農民工的社會保障問題。
【參考文獻】
[1] 袁蔭貞 . 快速工業(yè)化地區(qū)農民工市民化成本測算——基于企業(yè)和個人視角 [J]. 云南農業(yè)大學學報 ( 社會科學 ),2016(04).
[2] 符寧 , 葛乃旭 , 陳靜 . 農民工市民化問題研究觀點綜述 [J]. 經濟縱橫，2016(06).
[3] 馬佳莉 , 李學坤 , 張榆琴 , 莊洲鴻 , 姜明慧 . 農民工市民化的成本模型及分擔機制——以寧夏回族自治區(qū)為
例 [J]. 宜賓學院學報 ,2016(08).
[4] 單 菁 菁 . 學 海 . 農 民 工市 民 化 的 成 本 及 其 分 擔 機 制 研 究[J].2015(01).
[5] 吳麗婷 , 新時期農民工市民化進程中的問題研究 [J]. 農村經濟與科技 . 2019(15).
[6] 王 昱 斐 , 馬 桂 花 , 庾 和 . 基本公共服務對農民工市民化的影響研究——以蚌埠市為例 [J]. 中外企業(yè)家 .
2018(16).
[7] 張 紅 霞 , 江 立 華 . 農 民 工 市民化與城鎮(zhèn)化進程的共生與錯位 [J]. 華 南 農 業(yè) 大 學 學 報 ( 社 會 科 學 版 ).
2019(01).
[8] 廖彪 , 毛祥成 , 廖鴻冰城鎮(zhèn)化背景下農民工市民化研究文獻綜述 [J].湘南學院學報 .2018(06).
[ 9 ] C h i n a E m b r a c e s t h e Market:Achievements,Constraints and Opportunities. East Asia Analytical Unit(EAAU). Journal of Women s Health.1997.
[10]The Chinese Social Security System (With Special Reference to Unemployment Insurance). Hussain,A. Report to the Asian Development Bank . 2000.
[11]“Social Security Reformin China’s Transition to a Market Economy”. Shang,Xiaoyuan,and
Saunders,Peter. Social Policy andAdministration .2001.
[12]Governing China: From Revolution Through Reform [M]. Liberthal,Kenneth. Journal of Women
s Health.1995.
[13]Social security reforms in China towards an East Asian mode. White.The East Asian welfare
model:welfare orientalism and the state .1988.
【作者簡介】張倩（1985-）, 女，講師，碩士，研究方向為公共管理。