重慶的三次直轄及其歷史使命
胡小文
2024年07月03日 01:19
唐潤明
重慶地方志辦公室重慶位于四川盆地東南部長(zhǎng)江與嘉陵江的匯合處。歷史上,重慶憑借長(zhǎng)江這一黃金水道,西連三蜀,北通漢沔,東接荊襄,南達(dá)滇黔,控川東、川西、川南、川北之沖途,扼云、貴、川、藏之門戶,自古以來就是大西南區(qū)位險(xiǎn)要的軍事重鎮(zhèn)。重慶又是一座具有悠久歷史和光榮革命傳統(tǒng)的名城,是西部地區(qū)開埠較早、城市近代化水平較高、經(jīng)濟(jì)文化教育相對(duì)發(fā)達(dá)的城市。
自然條件與歷史文化的有機(jī)結(jié)合,使重慶在中國歷史上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與重要地位日益突顯。而重慶自1929年建市以來不到100年內(nèi)的三次直轄,充分彰顯了重慶在中華民族解放、發(fā)展史上的重要地位與作用。
重慶江北國際機(jī)場(chǎng)T3航站樓(游宇 攝)
抗戰(zhàn)時(shí)期重慶第一次直轄
為中華民族奪取抗戰(zhàn)最終勝利作出巨大貢獻(xiàn)
重慶市政組織產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代四川軍閥混戰(zhàn)時(shí)期,經(jīng)歷了重慶商埠督辦處、重慶市政公所、重慶商埠督辦公署、重慶市政廳、重慶市政府等幾個(gè)不同的組織形式和發(fā)展階段。1929年2月15日,重慶正式建市,被定位為四川省轄的“乙種市”。
全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后,南京國民政府在日本帝國主義咄咄逼人的進(jìn)犯下,為免作“城下之盟”及堅(jiān)持“長(zhǎng)期抗戰(zhàn)”,于1937年11月20日發(fā)布《國民政府移駐重慶辦公宣言》,向前方抗敵將士、后方廣大民眾及世界各國表明,“將以最廣大之規(guī)模,從事更持久之戰(zhàn)斗”。經(jīng)過一年多的一邊抗戰(zhàn)、一邊遷徙,到1938年12月底,中國近現(xiàn)代史上第一次,也是最大規(guī)模的一次政府首腦機(jī)關(guān)和國家都城由東向西的大遷徙終于完成。
與此同時(shí),東部沿海地區(qū)的工廠、學(xué)校、科研單位、文化機(jī)構(gòu)等陸續(xù)遷到以重慶為中心的大后方各地;以周恩來為首的中共中央代表團(tuán)也遷抵重慶,并相繼在重慶成立了中共中央南方局、八路軍重慶辦事處(兼新四軍駐重慶辦事處);各黨、各派的中央機(jī)關(guān)和主要負(fù)責(zé)人紛紛抵達(dá)重慶;先前往返于重慶及全國各地的大批仁人志士和社會(huì)名流,也百川歸海式地聚集重慶。
重慶這一偏居西南內(nèi)陸的普通城市,因抗戰(zhàn)爆發(fā)及國民政府遷都發(fā)生了其歷史上前所未有的巨大變化:由一個(gè)區(qū)域性的軍事重鎮(zhèn)一躍成為國民黨統(tǒng)治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交、社會(huì)的統(tǒng)治中心和活動(dòng)中心,中共中央南方局所在地及以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動(dòng)舞臺(tái);由地處川東的一座偏僻山城逐漸上升為與華盛頓、莫斯科齊名的國際知名都市,世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)東地區(qū)的指揮中心;由一座古老的商業(yè)城市發(fā)展成為戰(zhàn)時(shí)中國工業(yè)門類最全、設(shè)施設(shè)備最先進(jìn)、產(chǎn)品種類最多、生產(chǎn)量最大的工業(yè)基地;由一座先前在國家事務(wù)中默默無聞的地區(qū)城市一躍成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的神經(jīng)中樞。
隨著國民黨黨政軍中央機(jī)關(guān)及其所屬單位相繼遷駐重慶,重慶的政治地位迅速提高,經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)迅猛發(fā)展,市區(qū)人口急劇增加。戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的特殊地位和巨大變化,使重慶原有的市政組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)作為中國戰(zhàn)時(shí)首都的形勢(shì)和需要。為此,國民參政會(huì)參政員胡景伊等人于1938年7月向國民政府當(dāng)局建議,要求改重慶為甲種市,直隸行政院。提議案得到國民政府有關(guān)部門贊同。1939年4月前,重慶完成了改為行政院直屬甲種市的法律程序。
1939年5月,日本帝國主義對(duì)重慶實(shí)施了“五三”“五四”大轟炸,重慶各界、各階層人民于大轟炸下表現(xiàn)得沉著鎮(zhèn)靜、同仇敵愾與團(tuán)結(jié)一致,這給國民政府公布改重慶為中央政府直轄市創(chuàng)造了良好時(shí)機(jī)?！拔逅摹贝筠Z炸次日(即5月5日),國民政府發(fā)布了改重慶市為國民政府中央直轄市的訓(xùn)令:“查重慶市現(xiàn)經(jīng)改為直隸于行政院之市,應(yīng)即通行飭知?！肆?”至此,重慶實(shí)現(xiàn)了歷史上的第一次“中央”直轄。
抗戰(zhàn)時(shí)期,重慶升格為直轄市,不僅以事實(shí)回?fù)袅巳毡镜蹏髁x對(duì)重慶實(shí)施的野蠻而殘酷的大轟炸,粉碎了日本軍方有關(guān)國民政府將遷都昆明或成都的謠言,而且向當(dāng)時(shí)的中國和世界表明了中國不會(huì)亡、中華民族決不會(huì)屈服于任何暴力的決心和信心,從而穩(wěn)定了全國軍民抗敵的情緒、心態(tài)和斗志,對(duì)中華民族奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利,作出了巨大貢獻(xiàn)。
1945年9月3日,重慶各界赴較場(chǎng)口廣場(chǎng)舉行盛大的慶?？箲?zhàn)勝利大會(huì)。
中華人民共和國成立初期
重慶第二次直轄
為鞏固新生的人民政權(quán)作出貢獻(xiàn)
1949年11月30日,以劉伯承、鄧小平為首的中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍解放重慶,從而宣告了蔣介石“建都重慶,割據(jù)西南,等待國際局勢(shì)變化”陰謀的破產(chǎn),也宣告了國民政府苦心經(jīng)營了十余年的西南地區(qū)最大的工商重鎮(zhèn)——重慶,終于回到人民手中。從此,重慶人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,朝著建設(shè)新中國與新重慶的新目標(biāo)昂首邁進(jìn)。
中華人民共和國成立后,黨中央為建立和鞏固人民政權(quán)、進(jìn)行各項(xiàng)民主改革、恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序,本著“既利于國家統(tǒng)一,又利于因地制宜”的原則,決定在中央與地方之間,仍沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的劃大區(qū)制度,于全國各地相繼建立了華北、東北、華東、中南、西北、西南6個(gè)大行政區(qū)。為加強(qiáng)對(duì)各個(gè)大區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),黨中央于各大區(qū)內(nèi)設(shè)立中共中央的代表機(jī)關(guān)——中央局;為加強(qiáng)對(duì)各大區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo),又在各大行政區(qū)內(nèi)設(shè)立軍政委員會(huì)或人民政府,作為中央人民政府的代表機(jī)關(guān)。
重慶解放后,中央人民政府委員會(huì)決定正式成立西南軍政委員會(huì),并于1949年12月2日任命劉伯承為西南軍政委員會(huì)主席。1950年6月28日,中央人民政府又任命賀龍、鄧小平、熊克武等6人為西南軍政委員會(huì)副主席,于江震、宋任窮、胡耀邦等87人為委員,同時(shí)任命了西南軍政委員會(huì)所屬各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。1950年7月27日,西南軍政委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議在重慶召開,標(biāo)志著西南軍政委員會(huì)正式成立。
西南軍政委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議手冊(cè)
1951年2月14日,中央人民政府政務(wù)院公布《西南軍政委員會(huì)組織條例》?！稐l例》規(guī)定:西南軍政委員會(huì)為實(shí)施軍事管制建立革命秩序而設(shè),“為西南區(qū)所轄省(行政區(qū)、市)高一級(jí)的地方政權(quán)機(jī)關(guān),并為中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方政府工作之代表機(jī)關(guān)”;西南軍政委員會(huì)所轄區(qū)域?yàn)椤霸颇?、貴州、西康三省,川東、川西、川南、川北四行政區(qū),重慶一直轄市及西藏”。此時(shí)的重慶市,為西南大區(qū)直轄市,不僅是西南大區(qū)黨政軍最高首腦機(jī)關(guān)——中共中央西南局、西南軍政(行政)委員會(huì)、西南軍區(qū)的駐地,也是整個(gè)西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)中心。
1952年,鄧小平(右一)等在西南軍政委員會(huì)大禮堂前合影。
1953年3月12日,中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于改變大行政區(qū)轄市及專署轄市的決定》,認(rèn)為大區(qū)行政委員會(huì)既然不再作為一級(jí)政權(quán),“大行政區(qū)轄市的名稱,亦應(yīng)有所改變”。據(jù)此,中央決定將重慶等10個(gè)大行政區(qū)區(qū)轄市,“一律改稱為中央直轄市……其等級(jí)編制不變,仍由各該市所在地之大區(qū)行政委員會(huì)代表中央人民政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督”。至此,重慶在成為西南大區(qū)直轄市近三年后,第二次正式成為中央政府直轄市。
隨著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的完成,我國進(jìn)入到有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。1954年6月19日,中央人民政府委員會(huì)通過《關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》?！稕Q定》指出:“國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè),要求進(jìn)一步加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。為了中央直接領(lǐng)導(dǎo)省市以便于更能切實(shí)地了解下面的情況,減少組織層次,增加工作效率,克服官僚主義;為了節(jié)約干部,加強(qiáng)中央和供給廠礦企業(yè)的需要,并適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)省、市的領(lǐng)導(dǎo),撤銷大區(qū)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu),是完全必要和適時(shí)的?！薄霸诖髤^(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)撤銷之后,為了便利于中央對(duì)于省、市的領(lǐng)導(dǎo),特別是為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求,合并一些省、市,減少一些中央直接領(lǐng)導(dǎo)的行政單位,是很必要的?！薄稕Q定》明文規(guī)定重慶等11個(gè)中央直轄市均改為省轄市,重慶市并入四川省建制。
遵照中央的指示和安排,重慶市于1954年7月1日正式由中央直轄市改為四川省轄市,并入四川省建制。重慶的第二次直轄宣告結(jié)束。
重慶的第二次直轄,是在國共兩黨政權(quán)交替、整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的歷史條件下進(jìn)行的,它為重慶及西南各省區(qū)的順利接管以及新生人民政權(quán)的建立與鞏固,為西南地區(qū)特別是西藏的解放及整個(gè)國家的統(tǒng)一與鞏固,為重慶乃至整個(gè)西南地區(qū)社會(huì)秩序的恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及新民主主義向社會(huì)主義的過渡,都有著重大的貢獻(xiàn)和作用。在此期間,坐鎮(zhèn)重慶的中共中央西南局與西南軍政(行政)委員會(huì),在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央各項(xiàng)方針政策的同時(shí),還結(jié)合西南地區(qū)實(shí)際,創(chuàng)造性地制定、頒布了一系列符合西南地區(qū)實(shí)際情況的方針政策,全面領(lǐng)導(dǎo)并完成了西南地區(qū)波瀾壯闊的城市接管、征糧剿匪、清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命、土地改革及抗美援朝等運(yùn)動(dòng),迅速建立起革命的新政權(quán)與新秩序,有序地進(jìn)行各種社會(huì)改革、恢復(fù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為西南地區(qū)大規(guī)模的社會(huì)主義改造創(chuàng)造了條件,為有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ),為加強(qiáng)西南地區(qū)各階層、各民族的團(tuán)結(jié)與進(jìn)步,加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
跨世紀(jì)之交重慶第三次直轄
賦予新的歷史使命
重慶市并入四川省建制后,成為四川省轄區(qū)最大的城市,且受到國家一如既往的重視?！耙晃濉庇?jì)劃和三線建設(shè),國家更是加大了對(duì)重慶的各種投入和建設(shè)。
黨的十一屆三中全會(huì)后,隨著改革開放的深入推進(jìn),為更好地發(fā)揮重慶這一中心城市在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用,1983年2月,黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)重慶作為全國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市,并從1984年開始,對(duì)重慶實(shí)行第三次計(jì)劃單列,賦予重慶省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限,并辟重慶為外貿(mào)口岸。
以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在20世紀(jì)80年代初到90年代初的10余年里,更是多次指出,要研究四川面積太大、人口太多、不便發(fā)展、不便管理的問題,要研究發(fā)揮重慶中心城市帶動(dòng)作用的問題。
在20世紀(jì)80年代中后期有關(guān)三峽工程建設(shè)論證時(shí),鄧小平又提出以重慶帶動(dòng)三峽大庫區(qū)移民及開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想,并多次對(duì)有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人講,“可以考慮把四川分為兩個(gè)省,一個(gè)以重慶為中心城市,一個(gè)以成都為中心城市”。
當(dāng)歷史的車輪漸次駛向21世紀(jì),隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由東向西轉(zhuǎn)移,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,相繼提出并實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略、三峽工程建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。從“九五”計(jì)劃開始,黨中央又確立了中西部發(fā)展戰(zhàn)略。地處長(zhǎng)江上游的重慶,既位于中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和西部資源富集區(qū)的結(jié)合部,又處于三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心,區(qū)域優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位十分重要,在國家中西部發(fā)展戰(zhàn)略中起著承東啟西、左傳右遞的樞紐作用。
1994年10月,江澤民同志視察重慶時(shí)指出,“重慶地位太重要了”,并提出“努力把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心”的戰(zhàn)略定位。兩個(gè)月后,時(shí)任國務(wù)院總理李鵬也到重慶視察,提出“開發(fā)三峽,振興重慶”。這一切,都顯示了重慶在全國的重要地位。
到20世紀(jì)90年代中后期,黨中央逐步把設(shè)立重慶直轄市的問題提上議事日程。為保證這一重大決策的實(shí)施,1996年9月5日,中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中共四川省委委托重慶市代管涪陵市、萬縣市和黔江地區(qū)的請(qǐng)示》。9月15日,重慶市正式代四川省對(duì)“兩市一地”行使黨政、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及三峽庫區(qū)移民工作等管理職能。為解決代管后重慶市農(nóng)村人口增多、面積擴(kuò)大、移民任務(wù)重等問題,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),重慶市增設(shè)了移民、扶貧、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作等機(jī)構(gòu),為直轄市的正式設(shè)立奠定了組織基礎(chǔ)。
1997年初,黨中央、國務(wù)院認(rèn)為,設(shè)立重慶直轄市的條件已經(jīng)具備。2月27日,李鵬代表國務(wù)院向全國人民代表大會(huì)提出《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案》?！蹲h案》指出:“為了充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用,進(jìn)一步推動(dòng)川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,并且有利于三峽工程建設(shè)和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理,同時(shí)解決四川省由于人口過多和所轄行政區(qū)域過大、不便管理的問題”,決定設(shè)立重慶直轄市。
1997年3月14日,八屆全國人大五次會(huì)議審議通過關(guān)于設(shè)立重慶直轄市的議案,作出了《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》。至此,重慶完成了第三次成為中央政府直轄市的法律程序。
八屆全國人大五次會(huì)議表決通過《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》
同年 6月18日,重慶直轄市掛牌揭幕儀式舉行,從此,重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。