學習運用“千萬工程”經驗 打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式
宋揚
2024年07月25日 03:27
段吟穎
四川日報 2024年07月15日第11版習近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調，“學習運用‘千萬工程’經驗，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式”。今年中央一號文件也提出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。要以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。
鄉(xiāng)村建設既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是實現農業(yè)農村現代化的內在要求。學習運用好“千萬工程”經驗，因地制宜打造具有四川特色鄉(xiāng)村建設模式，全面推進農業(yè)強省建設，為奮力譜寫中國式現代化四川新篇章奠定堅實基礎。
科學理解要義
“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20多年來，浙江一張藍圖繪到底，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，從“千村未來、萬村共富”再到“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”，由點及面、迭代升級，探索出一條以農村人居環(huán)境整治小切口推動鄉(xiāng)村全面振興的科學路徑，“千萬工程”改變的不僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且也深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、營商環(huán)境、產業(yè)結構、公共服務、治理方式以及城鄉(xiāng)關系。
科學理解“千萬工程”經驗蘊含的精髓要義，要準確把握“千萬工程”經驗中蘊含的堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推動城鄉(xiāng)融合?！扒f工程”從決策、實施到創(chuàng)新的整個過程，始終從人民群眾角度思考問題，尊重民意、維護民利、強化民治，將實現人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，強調以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興；浙江堅持把“千萬工程”作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“龍頭工程”，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的建設機制，著力縮小城鄉(xiāng)差距，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，始終堅持推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，把鄉(xiāng)村和城市作為一個有機整體系統(tǒng)考量、統(tǒng)籌推進，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動，逐步構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
準確把握“千萬工程”經驗中蘊含的“因地制宜、分類施策”的工作方法。浙江在推進“千萬工程”的過程中，既最大程度尊重了農村發(fā)展的原貌，也遵循了不同村子自身發(fā)展的規(guī)律，“量身定制”出多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村?！扒f工程”從一開始就注重“千村千面”“萬村萬象”，立足不同村的具體情況，分類確定建設模式，制定“一村一策”，推動形成“一村一品”“一村一韻”。不搞整齊劃一、不做過頭事，讓浙江千萬鄉(xiāng)村找到適合自己的“最佳解”，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
準確把握“千萬工程”經驗中蘊含的“循序漸進、久久為功”的推進機制。如果新官不理舊賬，再偉大的工程都只是“空中樓閣”。“千萬工程”20多年來堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干、一年接著一年干、一件事情接著一件事情辦，每五年出臺一個行動計劃，每階段出臺一個實施意見，針對不同時期的工作重心，制定解決方案、明確目標任務、細化政策措施，不斷積小勝為大勝。
因地制宜打造
必須看到，四川各地自然條件、風土人情、發(fā)展水平、工作基礎千差萬別，大多數農村地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和資源稟賦特征，與浙江當前及其實施“千萬工程”的多數階段有較大差別，因此，當前各地學習運用“千萬工程”經驗引領鄉(xiāng)村全面振興，切忌簡單照搬照抄或脫離實際搞“一刀切”，要深入學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，關鍵是從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，找到適合當地自身發(fā)展的路徑，打造具有四川特色的鄉(xiāng)村建設模式。
調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾的根本利益、促進農民富裕富足作為出發(fā)點和落腳點，突出農民主體地位，尊重群眾意愿，讓農民參與到鄉(xiāng)村、產業(yè)等規(guī)劃設計中來。要注重發(fā)揮農民內生動力，在資金投入中強化主人翁意識，處理好政府投入、集體投入與農民投入三者之間的關系，鄉(xiāng)村公共服務、基礎設施建設投入由政府為主，農村基礎設施運行維護集體為主，生活設施投入農民為主，避免政府越俎代庖。要錨定“讓農民就地過上現代文明生活”目標，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，繁榮農村與繁華城市相得益彰、農耕文明與城市文明交相輝映，瞄準基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)差距大的突出短板，不斷提高城鄉(xiāng)基礎設施完備度、公共服務便利度以及人居環(huán)境舒適度。
科學把握四川各地鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，全面推進以片區(qū)為單元編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，促進“五區(qū)共興”。挖掘鄉(xiāng)村特質，突出特色發(fā)展，針對歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、易地扶貧搬遷新村、集體經濟薄弱村、邊界村等不同村情，分類施策，讓更多類型鄉(xiāng)村成為農民的美好家園，城市居民的“詩與遠方”。
集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感；梯次推進“巴蜀美麗庭院示范片”“天府美麗庭院”“鄉(xiāng)村著名行動”“數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動”等工程，健全創(chuàng)建示范推進機制，加快培育省級示范村和精品村，引領帶動全省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮浙川東西部協作獨特優(yōu)勢，促進“千萬工程”經驗知識遷移，豐富浙川東西協作新內涵新路徑。
〔作者系四川農業(yè)大學商旅學院教授。本文系國家社會科學基金一般項目“西南少數民族易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)穩(wěn)定脫貧跟蹤調查與后續(xù)幫扶研究”（項目編號：21BMZ031）的研究成果〕