探索“四川路徑”融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
宋揚(yáng)
2024年09月12日 02:30
王進(jìn)
中國(guó)發(fā)展改革加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
近年來(lái)，四川把統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持“破立并舉”“先立后破”，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為重要抓手，編制實(shí)施四川落地方案和成渝市場(chǎng)一體化建設(shè)行動(dòng)方案，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，積極探索融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“四川路徑”。
據(jù)四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，全省聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化改革開(kāi)放推動(dòng)、凝聚“一盤棋”合力，全力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。今年上半年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值為29463.3億元，同比增長(zhǎng)5.4%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
統(tǒng)一基礎(chǔ)制度規(guī)則 規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的大市場(chǎng)。四川堅(jiān)持把制度建設(shè)作為市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的重要前提，“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)89項(xiàng)省內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)和24項(xiàng)區(qū)域協(xié)作任務(wù)。
緊盯薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，加快夯實(shí)市場(chǎng)制度基礎(chǔ)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用共享應(yīng)用等多方面入手，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。
出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施方案》；建立違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度；在全國(guó)率先發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單，明確26種負(fù)面行為情形，著力消除招標(biāo)文件編制限制壁壘。
出臺(tái)四川首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性地方法規(guī)——《四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與運(yùn)用、行政與司法保護(hù)、社會(huì)共治、管理與服務(wù)等作出了具體規(guī)定，為激發(fā)全省創(chuàng)新活力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)提供了法治保障。
修訂《四川省〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。出臺(tái)《四川省社會(huì)信用條例》，搭建守信激勵(lì)和失信懲戒系統(tǒng)，推行信用承諾制度，全面推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。
目前，四川省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4小時(shí)以內(nèi)；省信用信息平臺(tái)累計(jì)歸集信用信息39億條。今年以來(lái)，全省共查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法案件754件。首創(chuàng)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“積分制”裁量規(guī)則已形成食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、登記注冊(cè)、價(jià)格等9個(gè)類別裁量積分量化表。
高效配置各種要素 激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。近年來(lái)，四川充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打出政策“組合拳”，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
創(chuàng)新傳統(tǒng)要素配置，加快市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通。建成綜合交通進(jìn)出川大通道48條，全省綜合交通線網(wǎng)總里程43.5萬(wàn)公里。綜合客運(yùn)樞紐市（州）覆蓋率達(dá)95%，綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）市（州）覆蓋率達(dá)81%，內(nèi)河主要港口鐵路接入率和內(nèi)河港口重點(diǎn)作業(yè)區(qū)高等級(jí)公路接入率均達(dá)100%。創(chuàng)新開(kāi)展“鐵路+”多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。
注重培育新型要素。加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（四川）建設(shè)；出臺(tái)《四川省數(shù)據(jù)條例》，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，在全國(guó)率先啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)（CA）完成全省互認(rèn)；出臺(tái)強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力人力資源協(xié)同專項(xiàng)政策，推動(dòng)人力資源服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合賦能。
開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革。探索用地指標(biāo)分配與批而未供、閑置土地處置數(shù)量掛鉤機(jī)制，加大存量土地盤活力度；深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，今年上半年，全省技術(shù)合同成交額達(dá)855.8億元，同比增長(zhǎng)5%。推動(dòng)金融更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推出“研發(fā)貸”“科創(chuàng)?！钡?0余項(xiàng)科技金融產(chǎn)品，全省A股上市公司累計(jì)達(dá)到175家；深化電力交易中心股份制改革，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體突破5萬(wàn)家。大力發(fā)展環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，今年上半年成交碳排放配額140.9萬(wàn)噸、成交額1.1億元。
促進(jìn)商品和要素資源暢通流動(dòng)。今年以來(lái)，大規(guī)模設(shè)備更新政策發(fā)力，上半年全省設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)11.4%，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)88.7%；6月當(dāng)月限額以上單位汽車類零售額同比增長(zhǎng)7.0%。
以控制成本為核心 打造一流營(yíng)商環(huán)境
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域的復(fù)雜循環(huán)系統(tǒng)。今年以來(lái)，四川緊扣經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，出臺(tái)《以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。推動(dòng)21個(gè)市（州）設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專席，建立涉企訴求“快辦、聯(lián)辦、督辦”解決機(jī)制，切實(shí)降低制度性交易和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。探索“無(wú)差別綜窗”與“分領(lǐng)域綜窗”雙模式，辦事時(shí)間減少70%，“辦不成事”受理窗口解決率高達(dá)97%；開(kāi)展“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人異地遠(yuǎn)程授權(quán)。
打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代法務(wù)集群天府中央法務(wù)區(qū)，形成全國(guó)類型最為齊全、中西部數(shù)量第一的專業(yè)審判機(jī)構(gòu)集群，累計(jì)為經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)15萬(wàn)件次。
營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境。推行入境人員“無(wú)感通關(guān)”“集中查檢”改革，平均為企業(yè)節(jié)約等待時(shí)間5~7個(gè)工作日；建成四川出口退（免）稅備案單證電子化云管理平臺(tái)，企業(yè)采集匯總退（免）稅單證時(shí)間從5小時(shí)壓縮至1小時(shí)以內(nèi)。
尤其值得一提的是，四川全面開(kāi)展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策清理整治。全省12345熱線共辦理統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)訴求17.8萬(wàn)件，其中投訴舉報(bào)5.4萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99.12%。
強(qiáng)化川渝區(qū)域合作 拓展市場(chǎng)空間規(guī)模
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，“優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)”。四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，近年來(lái)，川渝牢固樹(shù)立“一盤棋”思維和“一體化”理念，共同激活西部?jī)?nèi)需市場(chǎng)活力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)提升，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)40365.7億元，相當(dāng)于京津冀的78.4%。
推進(jìn)市場(chǎng)高效規(guī)范運(yùn)行。311項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”，實(shí)現(xiàn)7項(xiàng)川渝“一件事一次辦”、34項(xiàng)“免證辦”。試行企業(yè)“雙重落戶”的“云注冊(cè)”登記方式，頒發(fā)全國(guó)首張川渝字號(hào)國(guó)家級(jí)跨區(qū)域企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。搭建公共資源交易一體化平臺(tái)，重慶全域與四川多地實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)字證書(shū)（CA）互認(rèn)通用。聯(lián)合打造“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，累計(jì)掛牌項(xiàng)目超10萬(wàn)宗，涉及交易金額近3000億元。
強(qiáng)化一體化市場(chǎng)監(jiān)管。聯(lián)合出臺(tái)并實(shí)施《深化全方位全鏈條監(jiān)管協(xié)作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化發(fā)展方案》，建立跨區(qū)域重大案件聯(lián)合掛牌督辦機(jī)制；加快10個(gè)川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)協(xié)同立法，簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈司法協(xié)作框架協(xié)議》，成立全國(guó)首個(gè)跨省域管轄法院——成渝金融法院。
推動(dòng)要素跨區(qū)域高效配置。探索建設(shè)用地統(tǒng)一管理機(jī)制，川渝高竹新區(qū)連續(xù)兩年單列下達(dá)1000畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；川渝毗鄰地區(qū)共建人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)園，共享共用專家資源4萬(wàn)名，“新重慶人才卡”與四川“天府英才卡”實(shí)現(xiàn)9000余名高層次人才互認(rèn)。
構(gòu)建互聯(lián)互通流通體系。深化改革開(kāi)放，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。近年來(lái)，川渝兩地黨委政府共建（成渝）中歐班列，累計(jì)開(kāi)行超過(guò)3萬(wàn)列；共建城際交通網(wǎng)絡(luò)，16條川渝省際高速公路建成通車；共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，推動(dòng)形成以長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心為核心的港口集群；全面融入西部陸海新通道建設(shè)，截至目前，川渝兩地共建西部陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)已拓展至123個(gè)國(guó)家地區(qū)和514個(gè)港口。