亞洲：在變局與挑戰(zhàn)中錨定合作大勢(shì)
胡小文
2024年07月09日 07:20
張潔
光明日?qǐng)?bào)
2023年5月10日，第42屆東盟峰會(huì)在印度尼西亞東部旅游小城納閩巴霍開幕。新華社發(fā)
圖為2023年12月11日在馬來西亞彭亨州首府關(guān)丹市，東海岸鐵路（馬東鐵）項(xiàng)目軌道工程啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。新華社發(fā)
【2023全球形勢(shì)盤點(diǎn)】?
2023年，在百年未有之大變局下，世界經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)至亞洲之勢(shì)穩(wěn)步推進(jìn)。本年度亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為4.6%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)上升，預(yù)計(jì)2024年將達(dá)到60%。經(jīng)濟(jì)的成功得益于良好的地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。事實(shí)上，盡管受到大國(guó)博弈、域外安全危機(jī)等因素的影響，亞洲地區(qū)形勢(shì)不乏變亂因素，但主要大國(guó)守住了斗而不破的底線，發(fā)展中國(guó)家則聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，各方對(duì)于和平的珍惜為亞洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)穩(wěn)定提供了重要保障，也為未來亞洲持續(xù)為全球增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
大國(guó)關(guān)系在“博弈”與對(duì)話中調(diào)整
美國(guó)執(zhí)念于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是影響亞洲地區(qū)形勢(shì)最突出的因素。2023年，美國(guó)錨定“印太戰(zhàn)略”，依托自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)構(gòu)筑對(duì)華軍事威懾。美國(guó)構(gòu)建同盟體系的手法發(fā)生重要變化，開始從擴(kuò)大“朋友圈”轉(zhuǎn)向“深耕細(xì)作”，即在推進(jìn)美日印澳“四邊機(jī)制”、美英澳三方安全伙伴關(guān)系的同時(shí)，重點(diǎn)以日本、菲律賓為雙中心，深化同盟體系的軍事合作，推動(dòng)美日、美菲雙邊同盟與美日韓、美菲日、美菲澳等小多邊合作彼此疊加、相互強(qiáng)化。在日韓實(shí)現(xiàn)和解的基礎(chǔ)上，美日韓推進(jìn)在軍事安全與經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的合作，進(jìn)入所謂的三邊伙伴關(guān)系新時(shí)代。同樣，美國(guó)不僅承諾幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，而且還鼓勵(lì)日本、澳大利亞與菲律賓的安全合作。
美國(guó)還企圖突破地域限制，推動(dòng)北約與“印太”盟友對(duì)接。2023年6月，日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭再次被邀請(qǐng)參加北約峰會(huì)，北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還專門與四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤，聲稱將共同應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)歐洲-大西洋地區(qū)構(gòu)成的“系統(tǒng)性安全挑戰(zhàn)”。維護(hù)“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”，尤其是維護(hù)所謂的航行與飛越自由，是美國(guó)黏合亞太與歐洲盟友的“抓手”。2023年南海問題的再度變“熱”表明，除了菲律賓自身政策發(fā)生重要變化外，背后更是美國(guó)作祟。
盡管美國(guó)以“競(jìng)贏”中國(guó)為目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措增加了亞太地區(qū)的不穩(wěn)定性、不確定性，但無(wú)法動(dòng)搖中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的重要影響力。值得關(guān)注的是，各方都未越過“斗而不破”的底線，溝通與對(duì)話仍在外交選項(xiàng)中。2023年11月，中美元首在舊金山會(huì)晤并表示將在有共同利益的領(lǐng)域開展合作，負(fù)責(zé)任地管控雙邊關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)因素。會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)和成果進(jìn)一步說明，中美之間有著廣泛共同利益，也進(jìn)一步印證了互利共贏是中美關(guān)系的本質(zhì)特征，對(duì)話合作是中美兩國(guó)唯一正確選擇。此后，中日韓舉行三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，為下一步三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤作準(zhǔn)備。這些跡象或許能夠?yàn)閬喬貐^(qū)局勢(shì)的緩和帶來希望。
俄羅斯2023年初發(fā)布新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，外交加速“轉(zhuǎn)向東方”，在力爭(zhēng)保持對(duì)中亞地區(qū)既有影響力不被嚴(yán)重削弱的同時(shí)，積極拓展亞太空間。俄羅斯與中國(guó)保持了健康穩(wěn)定關(guān)系，前11個(gè)月，中俄貿(mào)易額提前完成2000億美元的目標(biāo)，同比增長(zhǎng)26.7%。俄羅斯還加強(qiáng)了與朝鮮、越南、印度以及緬甸等傳統(tǒng)伙伴關(guān)系的合作。美日韓三國(guó)對(duì)朝俄關(guān)系發(fā)展高度關(guān)注，聲稱要共同應(yīng)對(duì)“朝鮮威脅”以及“俄朝正在加強(qiáng)的軍事合作”。美日韓與朝俄相互敵視加劇了東北亞局勢(shì)的緊張，對(duì)峙格局進(jìn)一步強(qiáng)化。
中小國(guó)家是亞太發(fā)展與合作的積極力量
2023年，亞洲中小國(guó)家多數(shù)政局平穩(wěn)，在東南亞，印尼、越南、馬來西亞等國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，投資環(huán)境良好；新加坡、柬埔寨與泰國(guó)以不同方式完成政權(quán)交替，內(nèi)政外交政策保持了穩(wěn)定性與延續(xù)性。在中亞，經(jīng)歷了2022年的政局動(dòng)蕩后，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)化對(duì)政局的管控。哈薩克斯坦在廢除《首任總統(tǒng)法》后舉行了議會(huì)下院選舉，新的政治布局基本完成，為“新哈薩克斯坦”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造了條件。烏茲別克斯坦則在完成修憲公決后提前舉行總統(tǒng)選舉，米爾濟(jì)約耶夫成功連任，著手進(jìn)一步充實(shí)“新烏茲別克斯坦”2022—2026年發(fā)展戰(zhàn)略。此外，斯里蘭卡、巴基斯坦等南亞國(guó)家則在經(jīng)歷了政治與經(jīng)濟(jì)陣痛后開始緩慢恢復(fù)。
中小國(guó)家高度關(guān)注地區(qū)環(huán)境變化，希望中美關(guān)系避免走向沖突。為了緩解大國(guó)博弈帶來的“選邊站”壓力，他們更為依托所在區(qū)域的地區(qū)組織，試圖以集體力量提升在亞太地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)與影響力。中亞五國(guó)以“C5+1”的方式展開大國(guó)外交，繼2022年舉行首屆中亞-俄羅斯峰會(huì)后，2023年又與中國(guó)、美國(guó)舉行首腦會(huì)議，并計(jì)劃在2024年舉行中亞-日本峰會(huì)。東南亞國(guó)家則在加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的同時(shí)，通過主導(dǎo)東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等對(duì)話機(jī)制，努力維護(hù)東盟在亞太地區(qū)架構(gòu)中的中心地位。
中小國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要求加強(qiáng)區(qū)域合作，在安全領(lǐng)域呼吁加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全治理。這對(duì)維護(hù)合作、發(fā)展與包容的地區(qū)秩序來說是一支重要的力量。2023年，第43屆東盟峰會(huì)以“東盟要旨：增長(zhǎng)的中心”為主題，強(qiáng)調(diào)深化東盟內(nèi)部以及東盟與各方的合作，以落實(shí)“東盟印太展望”為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)與中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，以期保持本地區(qū)的快速、包容和持續(xù)性增長(zhǎng)。同時(shí)，東盟作為地區(qū)對(duì)話平臺(tái)主導(dǎo)者的地位進(jìn)一步提升。東亞峰會(huì)舉行期間，正是在東盟輪值主席國(guó)印尼的斡旋下，中美日俄等大國(guó)最終形成聯(lián)合聲明，確認(rèn)各方愿意繼續(xù)求同存異，尋找緩和地區(qū)局勢(shì)、挖掘亞洲發(fā)展新動(dòng)力的共識(shí)。對(duì)于東盟在維護(hù)地區(qū)合作、遲滯美國(guó)在亞太地區(qū)建立對(duì)抗陣營(yíng)的積極作用，中國(guó)給予積極肯定。中方多次重申，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。
中小國(guó)家更多關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題，包括公共衛(wèi)生安全、糧食安全、毒品走私、電信詐騙、極端氣候變化以及各類自然災(zāi)害，這是多國(guó)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的挑戰(zhàn)。巴以沖突爆發(fā)后，印尼、馬來西亞等國(guó)不得不高度警惕事態(tài)發(fā)展并加強(qiáng)對(duì)敏感地區(qū)的安全防范，以應(yīng)對(duì)極端暴力事件的發(fā)生。對(duì)于來自氣候變化、糧食安全等方面的挑戰(zhàn)，南亞、東南亞和南太平洋國(guó)家多次呼吁，希望大國(guó)能夠?yàn)楸镜貐^(qū)的非傳統(tǒng)安全治理提供更多公共產(chǎn)品。
技術(shù)、產(chǎn)業(yè)革命深度重塑亞太經(jīng)濟(jì)
據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新發(fā)布的《2023年亞洲發(fā)展展望（12月版）》預(yù)測(cè)，由于亞太經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需強(qiáng)勁，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)上調(diào)至4.9%，2024年的預(yù)測(cè)保持在4.8%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化增進(jìn)了亞洲內(nèi)部貿(mào)易、投資與金融合作，是促進(jìn)地區(qū)繁榮發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前及未來一段時(shí)期，供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈重組占據(jù)亞太經(jīng)濟(jì)的主要議程，這對(duì)地區(qū)國(guó)家來說，既是發(fā)展新動(dòng)力，也因地緣政治博弈干擾而成為一項(xiàng)新挑戰(zhàn)；這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)乎地區(qū)秩序走向的重大戰(zhàn)略問題。何去何從，取決于各國(guó)是否能夠堅(jiān)持包容合作、互利共贏的初心。
美西方國(guó)家以經(jīng)濟(jì)安全為名，推動(dòng)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈重組政策向精細(xì)化、務(wù)實(shí)化、綜合化方向轉(zhuǎn)變。2023年，美國(guó)以“印太經(jīng)濟(jì)框架”為抓手，加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈的把控。受此影響，亞太各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速分化。越南、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國(guó)家整體表現(xiàn)積極，試圖抓住新一波新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，大力吸引更多外部資金與技術(shù)，以期提升本土制造能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的彎道超車與搶道領(lǐng)跑。在南亞，印度經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀。借助美國(guó)伸出的“橄欖枝”，印度布局“新經(jīng)濟(jì)”，2023年1月，美印舉行“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”首次會(huì)議，表明雙方通過高科技領(lǐng)域相互綁定、深化戰(zhàn)略合作的態(tài)勢(shì)。而這種態(tài)勢(shì)也將進(jìn)一步拉大印度與其他南亞國(guó)家的發(fā)展水平差距，推動(dòng)印度成為南亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的核心節(jié)點(diǎn)，這無(wú)疑會(huì)引起南亞各國(guó)間的力量對(duì)比與地區(qū)格局的深刻變化。
美國(guó)企圖將中國(guó)從其主導(dǎo)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中剝離出去，在現(xiàn)實(shí)中則難以遂愿。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，中國(guó)制造的新能源汽車在東南亞市場(chǎng)的占比已經(jīng)達(dá)到70%左右。同時(shí)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）及中國(guó)與東盟各國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)版陸續(xù)落地，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈保持高度黏性提供了制度保障?；诙嗄甑姆e累，中國(guó)已經(jīng)占據(jù)亞太區(qū)域合作的核心位置，加之中國(guó)具備的既有優(yōu)勢(shì)，包括鄰近的地理位置、完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、規(guī)模龐大的市場(chǎng)以及充足的人才儲(chǔ)備等，使得中國(guó)與亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體在跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域存在廣闊的合作空間，這對(duì)中國(guó)與地區(qū)國(guó)家共同構(gòu)建開放、合作與包容的亞太乃至世界經(jīng)貿(mào)格局有著深遠(yuǎn)影響。
中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)開放、包容、合作的地區(qū)秩序
中國(guó)在亞太積極作為，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為維護(hù)開放、包容、合作的地區(qū)秩序不斷貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧。2023年是人類命運(yùn)共同體理念提出10周年。10年來，亞太地區(qū)成為構(gòu)建命運(yùn)共同體的先行者，在2023年又更上一層樓。首屆中國(guó)-中亞峰會(huì)的召開，實(shí)現(xiàn)了命運(yùn)共同體在中亞五國(guó)的全覆蓋；習(xí)近平主席出訪越南，中越達(dá)成構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體，標(biāo)志著中國(guó)同中南半島國(guó)家在雙邊和瀾湄合作多邊層面實(shí)現(xiàn)了命運(yùn)共同體建設(shè)的全覆蓋。
2023年也是“一帶一路”倡議提出10周年。第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開之際，亞洲各國(guó)代表濟(jì)濟(jì)一堂。繼2022年中老鐵路通車后，2023年中國(guó)與印尼共建的“一帶一路”旗艦項(xiàng)目——雅萬(wàn)高鐵也正式通車，并且經(jīng)過兩個(gè)多月的運(yùn)營(yíng)，發(fā)送旅客已經(jīng)突破100萬(wàn)人次，改變了當(dāng)?shù)孛癖姷耐ㄇ谀Ｊ胶蜕罘绞剑嵘水?dāng)?shù)孛癖姷男腋８?，將道路連通轉(zhuǎn)變?yōu)槊裥南嗤ā?/span>
繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議后，2023年中國(guó)又提出全球文明倡議，三大倡議得到亞太國(guó)家積極回應(yīng)，成為下一步中國(guó)與地區(qū)國(guó)家共同構(gòu)建和平安寧、繁榮美麗、友好共生的亞洲家園的政策理念與行動(dòng)綱領(lǐng)，也為塑造和平而非戰(zhàn)爭(zhēng)、合作而非對(duì)抗的亞洲提供了重要的選擇方向和前進(jìn)動(dòng)力。
張潔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全外交研究室主任、研究員。