解決好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展不平衡問題

楊秦霞

2024年11月18日 07:57

杜志雄

學(xué)習(xí)時報

中外農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)不同階段農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，特別是對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重要意義。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，黨的二十屆三中全會又進一步提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的新要求，有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出完善路徑。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)方向。近年來，各地積極探索加快健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，并取得了一些經(jīng)驗。

延伸服務(wù)供給鏈條。黨的十八大以來，相關(guān)政策多次提及要注重針對不同區(qū)域、品種、環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)差異化供給。首先，丘陵山區(qū)地塊分散、土地細(xì)碎化程度高、適用機具缺乏等，限制了相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，以往農(nóng)戶只能依賴外地服務(wù)組織提供跨區(qū)作業(yè)。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的政策扶持和資金引導(dǎo)下，許多丘陵山區(qū)的本地服務(wù)主體逐漸興起。一些省份高度重視培育壯大適合丘陵山區(qū)的新型服務(wù)主體，通過提高農(nóng)地宜機化水平，適應(yīng)農(nóng)機高效通行和作業(yè)，促進丘陵山區(qū)服務(wù)能力的不斷提升。其次，隨著農(nóng)戶生活水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為特色農(nóng)產(chǎn)品供給提供了有效保障。如通過社會化服務(wù)有效降低蘆柑生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)藥使用效率；獸醫(yī)社會化服務(wù)組織提供與動物健康、疫病防控及養(yǎng)殖技術(shù)相關(guān)的咨詢及操作服務(wù)，為動物防疫夯實基礎(chǔ)。再次，各地紛紛將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主推方式，并借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聚焦農(nóng)戶需求迫切的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)以及全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，以解決規(guī)模化生產(chǎn)難題。

完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有助于規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量，同時有利于增強服務(wù)供需雙方信任程度、保障農(nóng)戶權(quán)益。因此，各地把健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的基本遵循，在結(jié)合區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，明確了服務(wù)項目的主要任務(wù)、實施區(qū)域、支持環(huán)節(jié)、補助標(biāo)準(zhǔn)等，并通過分級開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及指導(dǎo)發(fā)布服務(wù)價格等方式提升服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，詳細(xì)約定了服務(wù)供需雙方的服務(wù)內(nèi)容與期限、服務(wù)費用與支付方式、違約責(zé)任等，以確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)范化和合法性。各地結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)特色、作物種類、種植習(xí)慣以及服務(wù)需求等特點，形成了完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，并據(jù)此細(xì)化了服務(wù)合同文本。如2021年12月1日施行的《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》，強調(diào)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)價格、托管質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等。

強化服務(wù)平臺建設(shè)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺通過高效整合服務(wù)資源、強化服務(wù)監(jiān)管以及提供便捷服務(wù)渠道等方式，為農(nóng)戶提供便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。各地在構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺方面開展了較為豐富的實踐探索，形成了以政府主導(dǎo)型服務(wù)平臺、企業(yè)主導(dǎo)型服務(wù)平臺、服務(wù)聯(lián)盟平臺、特色型服務(wù)平臺和綜合型服務(wù)平臺為主要代表的平臺類型。政府主導(dǎo)型服務(wù)平臺由政府主導(dǎo)搭建，通常具有比較完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能覆蓋到基層，為農(nóng)戶提供便捷服務(wù)。企業(yè)主導(dǎo)型服務(wù)平臺由專業(yè)化的農(nóng)服公司主導(dǎo)，通過與政府合作，發(fā)揮農(nóng)服公司在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場資源方面的優(yōu)勢，能夠為農(nóng)戶提供定制化服務(wù)。服務(wù)聯(lián)盟平臺由多個服務(wù)主體聯(lián)合構(gòu)建，各主體共享資源，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。特色型服務(wù)平臺具有較強的針對性，通常是針對某一特定的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)戶提供更具針對性的專業(yè)化服務(wù)。如聚焦智慧農(nóng)業(yè)的平臺可以通過農(nóng)業(yè)機器人提供農(nóng)作物種植、土壤管理、病蟲害防治等服務(wù)。綜合型服務(wù)平臺可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)提供所有服務(wù)，如有的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺可為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供需對接等一系列綜合性服務(wù)。

挖掘居間服務(wù)作用路徑。2024年中央一號文件提出“支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)”。村集體經(jīng)濟組織提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有助于加強農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，促進居間服務(wù)供需的精準(zhǔn)對接。在各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，形成以資源居間服務(wù)、生產(chǎn)居間服務(wù)和公共服務(wù)居間服務(wù)為代表的有效路徑。資源居間服務(wù)是由村集體經(jīng)濟組織利用土地集中、農(nóng)機資源整合的方式，為服務(wù)需求主體提供的有償服務(wù)。如通過資源居間服務(wù)路徑，將零星耕地、閑置農(nóng)房、閑置菜地等土地集中，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)土地增效、農(nóng)民增收。生產(chǎn)居間服務(wù)是由村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供全程或部分環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，解決農(nóng)戶生產(chǎn)難題。如有的村集體經(jīng)濟組織聚焦水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提供技術(shù)輔導(dǎo)、飼料供給、水質(zhì)測驗、銷售建議以及購銷物流等居間服務(wù)。公共服務(wù)居間服務(wù)是由村集體經(jīng)濟組織承接公共服務(wù)項目，通過公共服務(wù)居間路徑，提供服務(wù)方案咨詢、對接項目建設(shè)、組建勞務(wù)隊伍等服務(wù)。如村集體經(jīng)濟組織在公開征求全村黨員代表、群眾代表、老年代表等意見的基礎(chǔ)上，改造村內(nèi)原有的老年服務(wù)中心，解決農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老問題。

加快健全便捷高效農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善路徑。近年來，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進的同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展不平衡、服務(wù)能力不足等問題制約了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效能，需要有針對性地作出應(yīng)對。

提升不同領(lǐng)域服務(wù)主體的業(yè)務(wù)能力。針對丘陵山區(qū)地塊分散、機具缺乏等問題，需要加大政策扶持和資金投入力度，提升農(nóng)田宜機化水平，并培育壯大本地服務(wù)主體，拓展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。從服務(wù)廣度上說，要繼續(xù)推廣和探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的新模式，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域范圍，提升服務(wù)主體的業(yè)務(wù)能力和水平，聚焦農(nóng)戶需求迫切的薄弱環(huán)節(jié)，解決農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)難題。從服務(wù)精準(zhǔn)度上說，要進一步聚焦?jié)M足經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品需求，健全專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以保障特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的一個重要前提，能夠確保相關(guān)服務(wù)主體良性運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)節(jié)本增效?？商剿鞒雠_統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架，明確實施區(qū)域、涉及品種、支持環(huán)節(jié)等，為地方細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供基本遵循、明確方向。同時，各地應(yīng)積極響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，結(jié)合地區(qū)實際，出臺具體實施方案。同時，提升服務(wù)合同文本規(guī)范化水平，借鑒農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的示范文本，結(jié)合地方實際細(xì)化條款，明晰服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)費用等，保障服務(wù)供需雙方的合法權(quán)益，增強雙方的信任程度。鼓勵地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中探索創(chuàng)新，形成具有區(qū)域特色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，以滿足農(nóng)戶和市場的多樣化需求。加強合同管理服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

提升服務(wù)平臺整體運營水平。要重視服務(wù)平臺對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有效支撐作用。加大對政府主導(dǎo)型服務(wù)平臺的投入和支持，強化農(nóng)村基層服務(wù)站點建設(shè)，確保服務(wù)可以覆蓋更廣的需求主體。推動平臺與科研機構(gòu)、高校之間的合作，引入先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)型服務(wù)平臺強化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。同時，政府應(yīng)給予政策支持，幫助企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)聯(lián)盟平臺應(yīng)進一步完善內(nèi)部服務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)機制，促進實現(xiàn)服務(wù)主體之間的優(yōu)勢互補，提升整體服務(wù)質(zhì)量。鼓勵開展聯(lián)合營銷和品牌推廣活動，擴大服務(wù)聯(lián)盟平臺的影響力。特色型服務(wù)平臺應(yīng)強化平臺與農(nóng)戶之間的鏈接路徑，更大限度提升服務(wù)供給與農(nóng)戶實際需求的匹配程度，政府也應(yīng)給予政策傾斜，提高特色型服務(wù)平臺的特色化、專業(yè)化競爭力。綜合型服務(wù)平臺應(yīng)整合市場內(nèi)部的各類服務(wù)資源，為農(nóng)戶提供全方位、一站式服務(wù)。鼓勵平臺開展多元化的經(jīng)營模式，滿足服務(wù)需求主體的多樣化需求。

著力促進居間服務(wù)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮居間服務(wù)高效鏈接農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求側(cè)與供給側(cè)的優(yōu)勢，促進集體增收與農(nóng)民致富，使之成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。具體地說，要制定詳細(xì)具體的政策措施，挖掘村集體經(jīng)濟組織在資源服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)以及公共服務(wù)等居間服務(wù)的作用路徑，減少村集體經(jīng)濟組織的運營成本，促進并實現(xiàn)居間服務(wù)快速發(fā)展的可持續(xù)性。一是拓寬技術(shù)培訓(xùn)路徑，幫助村集體經(jīng)濟組織更好適應(yīng)居間服務(wù)發(fā)展需求。推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵采用新技術(shù)、學(xué)習(xí)新經(jīng)驗。二是完善居間服務(wù)機制，鼓勵探索創(chuàng)新居間服務(wù)模式，如“公司+居間服務(wù)”“團購統(tǒng)銷”等模式。三是加強服務(wù)監(jiān)管，確保村集體經(jīng)濟組織提供居間服務(wù)的合法合規(guī)性。同時，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估機制，對服務(wù)成果進行定期評估，充分了解居間服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和效果。

作者：杜志雄（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長）

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2024年11月18日 15:58

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