多維塑造數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢
楊秦霞
2024年11月27日 01:51
郭繼文
中國社會(huì)科學(xué)報(bào)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。最近一段時(shí)期以來，傳統(tǒng)貿(mào)易活動(dòng)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。例如，對出口作出重要貢獻(xiàn)的電動(dòng)汽車，在2024年先后遭遇歐盟、加拿大等經(jīng)濟(jì)體加征關(guān)稅，全年增長前景不容樂觀。在嚴(yán)峻的外部形勢下，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展成為我國進(jìn)一步拓展外貿(mào)增長動(dòng)能的重要抓手。
加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易制度供給
數(shù)字貿(mào)易是以信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺(tái)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)的有效使用，實(shí)現(xiàn)貨物（實(shí)體貨物、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)）和服務(wù)交換的新型貿(mào)易活動(dòng)。數(shù)字貿(mào)易包括貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易兩部分，前者強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)貿(mào)易活動(dòng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，典型代表如跨境電子商務(wù)，后者主要指以無形貿(mào)易標(biāo)的交易為特征的新型貿(mào)易活動(dòng)，典型代表如數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。2024年9月26日，全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)組委會(huì)和國際貿(mào)易中心（ITC）聯(lián)合發(fā)布了《全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2024》。報(bào)告顯示，全球數(shù)字貿(mào)易總額由2021年的6.02萬億美元增長至2023年的7.13萬億美元，年均增速高達(dá)8.8%；歐盟、美國、中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模位居全球前三，并保持穩(wěn)健增長態(tài)勢。
相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易在交易模式及特征上具有突出優(yōu)勢。數(shù)字貿(mào)易通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分屬不同國家或地區(qū)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接對接起來，大大縮短中間環(huán)節(jié)，使得中小企業(yè)不依靠貿(mào)易中介便能直接參與到國際分工當(dāng)中。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)更好地捕捉消費(fèi)者偏好，通過個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)等方式，數(shù)字貿(mào)易可以幫助企業(yè)獲得更多的市場空間。數(shù)字貿(mào)易面臨的限制相對較少，例如，不少國家對價(jià)值低于一定額度的跨境電商貨物免征關(guān)稅，這會(huì)使得數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)在現(xiàn)實(shí)中更少受到貿(mào)易保護(hù)主義的干擾。不容忽視的是，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展同樣存在諸多限制。要進(jìn)一步塑造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢，須針對現(xiàn)實(shí)中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)加強(qiáng)制度供給，做到因勢利導(dǎo)、順勢而為。
不論是國內(nèi)還是國外，現(xiàn)行貿(mào)易相關(guān)的制度安排主要是圍繞傳統(tǒng)貿(mào)易活動(dòng)而設(shè)置的。由于數(shù)字貿(mào)易在交易的模式、流程、環(huán)節(jié)等方面同傳統(tǒng)貿(mào)易明顯不同，因此在關(guān)、檢、匯、稅等方面存在諸多與現(xiàn)行制度安排不相適應(yīng)的地方。例如，在跨境電商模式下，交易呈現(xiàn)小額化、碎片化、高頻次的特征，若按照傳統(tǒng)貿(mào)易流程為線上交易進(jìn)行報(bào)關(guān)，會(huì)極大增加企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。我國在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)推行的“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”等措施是破解上述制度性壁壘的有益嘗試，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化和推廣。此外，數(shù)字貿(mào)易企業(yè)當(dāng)前還面臨通關(guān)檢疫時(shí)間長、數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本大、出口退稅流程復(fù)雜等諸多制度性問題，亟待有效解決。破除這些制度性壁壘，可以有效降低數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的交易成本。
數(shù)字貿(mào)易本身具有低門檻的特征，加之國家出臺(tái)了大量政策優(yōu)惠支持發(fā)展，因而越來越多的市場主體進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易行業(yè)，但伴隨市場規(guī)模擴(kuò)大的是逆向選擇問題的出現(xiàn)，很多以短期逐利為目的的劣質(zhì)主體進(jìn)入市場，引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。例如，大量無正規(guī)營業(yè)資格的海淘代購從業(yè)者以售賣假冒偽劣產(chǎn)品為牟利手段，不僅嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者權(quán)益，還會(huì)滋生逃稅、漏稅等問題。再如，跨境電商物流本身具有環(huán)節(jié)多、距離遠(yuǎn)、時(shí)間長等特征，因此出現(xiàn)問題時(shí)難以準(zhǔn)確判別并追責(zé)，于是很多資質(zhì)不足、能力有限的貨運(yùn)代理公司充斥市場，通過層層轉(zhuǎn)委托等不規(guī)范手段賺取利潤，卻不能提供相應(yīng)的保障服務(wù)，導(dǎo)致頻繁丟貨成為跨境電商商家面臨的棘手難題。類似的不正當(dāng)行為在數(shù)字貿(mào)易的其他環(huán)節(jié)還有很多，亟須法律規(guī)制的完善以有效治理。
囿于地理區(qū)位等因素限制，一些地區(qū)難以深入地參與傳統(tǒng)貿(mào)易國際產(chǎn)業(yè)分工。在傳統(tǒng)貿(mào)易模式下，受限于地理區(qū)位因素，我國中西部地區(qū)長期處于外貿(mào)的弱勢地位，企業(yè)在開展外貿(mào)活動(dòng)時(shí)往往面臨更高的貿(mào)易成本。同時(shí)，這些地區(qū)的市場相對封閉，供應(yīng)鏈上下游的貿(mào)易伙伴選擇范圍有限，因此在參與國際產(chǎn)業(yè)分工方面比較有限，也未充分享受到對外開放的紅利。數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)雖然為打破這一僵局提供了機(jī)會(huì)，但需要制度創(chuàng)新來加以適度引導(dǎo)。例如，新疆地區(qū)利用烏魯木齊等跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)大力鼓勵(lì)發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”集群模式、陸空多式聯(lián)運(yùn)模式等，為地區(qū)外貿(mào)注入新的活力。但截至目前，中西部地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模相較于東部沿海地區(qū)還很小，增長潛力還未真正得到釋放，需要進(jìn)一步開拓政策的創(chuàng)新空間，為企業(yè)通過數(shù)字貿(mào)易參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈創(chuàng)造便利條件。
推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新
第一，繼續(xù)深化改革，減少限制數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，破除企業(yè)在相關(guān)環(huán)節(jié)面臨的制度性壁壘。根據(jù)實(shí)際合理調(diào)整傳統(tǒng)監(jiān)管框架的約束和安排，是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在跨境電子商務(wù)方面，由于B2B、B2C、C2C等模式存在一定差異，相應(yīng)的通關(guān)檢疫、進(jìn)口準(zhǔn)入、出口退稅等環(huán)節(jié)也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和差別化設(shè)置，以盡可能降低各個(gè)環(huán)節(jié)的制度性交易成本。此外，跨境電商在市場準(zhǔn)入、廣告營銷、貨運(yùn)代理等方面還存在不少亂象，對企業(yè)、消費(fèi)者權(quán)益構(gòu)成威脅，相關(guān)法律法規(guī)上的“缺位”亟須彌補(bǔ)以規(guī)范市場秩序。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，應(yīng)進(jìn)一步提升自由化、便利化水平，確保境內(nèi)外服務(wù)提供者在權(quán)利和機(jī)會(huì)上的平等性。2024年3月，商務(wù)部發(fā)布了全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，未來應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步縮減負(fù)面清單覆蓋范圍，優(yōu)化已有清單條目，通過制度性壁壘的降低促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更高水平的市場競爭。
第二，優(yōu)化政策扶持，出臺(tái)更多便利化措施，通過制度保障的完善助力數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一方面，中小企業(yè)是數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的重要參與主體，由于中小企業(yè)普遍面臨融資約束大、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，政府應(yīng)著力優(yōu)化金融扶持系列措施，降低企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。例如，為跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等行業(yè)的企業(yè)提供更加全面的稅收優(yōu)惠政策或?qū)ｍ?xiàng)基金支持，幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本，并利用金融扶持措施引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)字化創(chuàng)新、國際化經(jīng)營方面加大投入，形成政策和市場的雙向激勵(lì)機(jī)制。另一方面，高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和高水平的數(shù)字技能人才是數(shù)字貿(mào)易企業(yè)高效運(yùn)營的關(guān)鍵，政府應(yīng)在這些方面充分發(fā)揮作用，提升企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營能力。政府應(yīng)進(jìn)一步加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要注重解決偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的數(shù)字鴻溝問題，提升企業(yè)對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)專業(yè)的教育改革，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，筑牢數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的人才根基。
第三，以各類試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)、基地等為抓手，鼓勵(lì)開展制度創(chuàng)新上的先行先試，產(chǎn)出可供全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)安排。漸進(jìn)式改革是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中摸索出來的成功模式，尤其適用于具有較多不確定性的新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易由于前期可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，在政策的制定和落地方面要避免盲目、激進(jìn)，須按照漸進(jìn)式改革的思路謹(jǐn)慎推進(jìn)。在跨境電商方面，要以提升跨境電商交易規(guī)模和效率為目的，充分利用跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、零售進(jìn)口試點(diǎn)等探索優(yōu)化跨境電商進(jìn)出口各環(huán)節(jié)的有效措施，為形成普遍性的制度安排打好示范樣板。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，要以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、服務(wù)外包示范城市、數(shù)字服務(wù)出口基地等為抓手進(jìn)行壓力測試，在負(fù)面清單優(yōu)化、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面探索更加成熟、有效的做法，為在全國范圍內(nèi)推廣相關(guān)制度安排不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
第四，大力推進(jìn)制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過規(guī)則的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一減少數(shù)字貿(mào)易面臨的外部壁壘。不同國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的諸多方面存在較大差異，這無疑會(huì)增加企業(yè)在開展數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)時(shí)的交易成本。一方面，我國要充分認(rèn)識和把握不同國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的立場、主張和安排，及時(shí)了解其動(dòng)態(tài)變化，在通關(guān)便利化、特定貨物進(jìn)口、電信服務(wù)非歧視待遇等方面要逐漸與國際主流規(guī)則接軌，降低企業(yè)在貨物或服務(wù)貿(mào)易中可能遭遇的審查風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要加速《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）申請進(jìn)程，并在金磚國家、亞太經(jīng)合組織、中非合作論壇等區(qū)域或多邊場合更深程度地參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、電子票據(jù)應(yīng)用、數(shù)字身份互認(rèn)等關(guān)鍵問題率先輸出中國方案，助力統(tǒng)一、公平、開放、透明的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系的早日形成。
（本文系國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目“多維要素稟賦對我國跨境電商出口的影響研究：理論模擬、實(shí)證檢驗(yàn)與路徑優(yōu)化”（72403078）階段性成果）
作者：郭繼文（湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授）
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