美政策沖擊歐洲電動汽車產業(yè)鏈
袁文坤
2024年01月24日 07:17
《經濟日報》自2022年美國出臺《通脹削減法案》后，受美產業(yè)政策影響，越來越多的新能源企業(yè)傾向于選擇美國市場，這將使歐洲謀求向電動汽車轉型和相關產業(yè)鏈自主受到沖擊。雖然歐盟為此出臺了一系列政策措施，增強歐洲本土吸引新能源企業(yè)的競爭力，但在補貼等綜合政策方面，與美相比仍處于下風。此外，在電池關鍵原材料上，歐盟仍然缺乏可持續(xù)的供應保障，還缺少與富礦國家的自由貿易關系支持，其電池產業(yè)鏈自主將難上加難。
近期，英國《金融時報》報道，美國《通脹削減法案》正將新能源電池生產商從歐洲吸引到美國市場。諾沃尼克斯公司生產的石墨是新能源汽車動力電池的關鍵材料，該公司此前宣布，計劃將未來增長的重點放在美國市場，享受《通脹削減法案》的補貼和刺激政策，而歐盟和英國企業(yè)無法提供同等條件的優(yōu)惠政策和資金補貼。近年來，受美產業(yè)政策影響，越來越多的新能源企業(yè)傾向于選擇美國市場，這將使歐洲謀求向電動汽車轉型和相關產業(yè)鏈自主受到沖擊。
美在產業(yè)和經濟利益面前不顧歐盟利益。2022年，美國拜登政府出臺《通脹削減法案》，其中的一個重要目的是促進美國向凈零排放的綠色經濟轉型，在吸引產業(yè)回流和投資上延續(xù)了特朗普時期“買美國貨”的保護主義風潮?！锻浵鳒p法案》實施后，美政府開始對電動汽車、動力電池等新能源產業(yè)進行大規(guī)模補貼政策支持，支持汽車廠商、新能源企業(yè)在美投資建廠，促進本土新能源產業(yè)鏈供應鏈建設。
《通脹削減法案》出臺后不久，歐盟就意識到該法案可能對歐洲汽車及動力電池產業(yè)造成的影響，認為該法案將導致歐洲企業(yè)在美國市場面臨不公平競爭環(huán)境，且有違世界貿易組織（WTO）“最惠國待遇”和貿易“非歧視”原則。歐美在接下來的數輪“貿易技術理事會”部長級官員層面專門就《通脹削減法案》可能導致的歐美貿易摩擦進行溝通調解，但歐盟始終未得到美國政府對歐洲車企和新能源企業(yè)“在美國市場一視同仁”的豁免保證。面對美國的不公平競爭，歐盟稍顯克制，考慮到避免與美貿易摩擦升級，未動用貿易救濟政策以及在2022年出臺的“應對外國補貼規(guī)則”工具箱，而是專注于增強歐洲本土吸引新能源企業(yè)的競爭力。
歐洲電池行業(yè)持續(xù)受美產業(yè)政策影響。與美國《通脹削減法案》下的直接補貼政策不同，2023年3月，歐盟委員會發(fā)布了加速工業(yè)綠色轉型的《凈零工業(yè)法案》，旨在通過提高八大凈零戰(zhàn)略技術及其關鍵部件的本土制造能力，確立歐盟在凈零工業(yè)領域的全球領先地位；同時，歐盟還發(fā)布了《關鍵原材料法案》，以確保歐盟企業(yè)獲得安全、可持續(xù)的動力電池原材料供應，支持歐洲市場內電池處理和回收再利用，提供資源可重復利用效率。歐盟總體上從財政政策層面為企業(yè)提供融資支持，綜合運用多種政策工具，如歐洲區(qū)域發(fā)展基金、歐洲復蘇與彈性基金、歐洲投資銀行運營的歐洲戰(zhàn)略投資基金等，為動力電池研究、項目建設提供優(yōu)惠貸款。此外，歐盟還通過放寬國家援助規(guī)則，擴大對動力電池企業(yè)的資金補貼。據統(tǒng)計，2023年，歐盟累計授權了60億歐元的國家補貼。
歐盟的產業(yè)政策效果未能在吸引新能源企業(yè)上與美國“勢均力敵”。在第七屆歐洲電池聯盟會議上，歐盟及成員國仍認為，《通脹削減法案》中的一些條款在動力電池價值鏈上對歐洲企業(yè)競爭力，以及歐洲市場對新企業(yè)、投資的吸引力產生持續(xù)的負面影響。歐盟應當加強對電池價值鏈的投融資，并利用貿易政策和貿易伙伴關系增強歐盟在動力電池上的競爭力，與電動汽車產業(yè)鏈和在關鍵礦產領域具有優(yōu)勢地位的國家進行戰(zhàn)略合作。
歐洲市場在補貼等綜合政策方面仍處于下風。根據歐洲議會經濟與貨幣事務委員會發(fā)布的報告，雖然歐盟在電動汽車補貼資金規(guī)模上與美國量級大致相當，例如，在歐盟市場每賣出一輛電動汽車，企業(yè)平均可獲得6000美元補貼；而在美國市場每賣出一輛電動汽車，企業(yè)平均可以獲得7500美元稅收抵扣，但美國市場對動力電池企業(yè)有額外的稅收抵免享受政策。美國《通脹削減法案》下，根據電池或模塊的千瓦時容量，在美國生產電池和電池模塊也可享受稅收抵免。對于電池組，稅收抵免額度取決于單位電池容量，最高每千瓦時可獲得35美元；對于電池系統(tǒng)模塊，稅收抵免取決于模塊整體容量，最高每千瓦時可獲得10美元。對于75千瓦時電池組，電池制造商可享受高達2625美元的稅收抵免，電池管理系統(tǒng)模塊制造商可享受高達750美元的稅收抵免，抵免可直接向美財政部兌現。
此外，美國在聯邦政府層面提供統(tǒng)一的刺激政策和補貼計劃，在州層面出于地方競爭需要還有當地的支持政策，部分個案下企業(yè)可以享受到聯邦和州層面的“雙重激勵”。而在歐盟，其資金支持政策主要由各成員國具體執(zhí)行，一般而言，歐盟為各成員國規(guī)定了政策和資金支持力度的上限。綜合這些因素來看，美國利用《通脹削減法案》《基礎設施投資和就業(yè)法》，為電池制造商提供了一系列的補貼和政策刺激，吸引它們到美國投資建廠，使歐洲與之相比處于下風。
歐洲電池產能目標恐將延后。哥本哈根經濟研究院、歐盟布魯蓋爾研究院等智庫研究分析認為，美國《通脹削減法案》將導致一些新能源企業(yè)重新考慮在歐洲投資建廠的計劃，或將投資轉向美國以盡早享受補貼政策，這將給歐洲電池產能增加和實現其產能目標帶來困難，產業(yè)補貼政策落后于美國，是阻礙歐盟到2030年實現電池550吉瓦時產能目標（達到歐盟新能源總體發(fā)電產能的40%）的重要因素。此外，在電池關鍵原材料上，歐盟仍然缺乏可持續(xù)的供應保障，受到《通脹削減法案》影響，電池原材料供應商也將在歐美之間傾向于選擇美國。歐盟在缺少與富礦國家的自由貿易關系支持下，特別是與中國這樣擁有豐富的鈷、鋰、鎳和天然石墨等資源的全球最大電池原材料生產國缺少戰(zhàn)略合作，其電池產業(yè)鏈自主將難上加難。