國(guó)際南極研究及其演進(jìn)
袁文坤
2024年08月27日 02:38
《南大區(qū)域國(guó)別研究簡(jiǎn)訊》2024年第13期南極是科學(xué)研究的“天然實(shí)驗(yàn)室”?；谶@一特性，南極研究相繼發(fā)展出自然科學(xué)與人文社科兩大方向。廣義上的南極研究既包括自然科學(xué)方向，也包括人文社科方向。為便于論述，本文的“南極研究”指代人文社科領(lǐng)域的南極研究。
南極人文社科研究起始于20世紀(jì)初。1908年，英國(guó)對(duì)南極部分領(lǐng)土主權(quán)提出主張，其行為引發(fā)多國(guó)效仿。截至1943年，英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、挪威、智利和阿根廷等七個(gè)國(guó)家先后以“發(fā)現(xiàn)”“占有”“扇形原則”等理由提出對(duì)南極大陸的主權(quán)要求。為支持本國(guó)對(duì)南極的領(lǐng)土擴(kuò)張，或者反對(duì)他國(guó)的領(lǐng)土擴(kuò)張，學(xué)術(shù)界展開南極法律研究，學(xué)者們給出支持或反對(duì)南極主權(quán)要求的法理性依據(jù)，[1]其間出現(xiàn)相關(guān)國(guó)家南極政策研究的雛形，這成為國(guó)際南極研究的開端。
隨著南極政治的發(fā)展，國(guó)際南極研究的主要議題大致包括南極領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題、國(guó)家南極戰(zhàn)略與南極政策、南極國(guó)際法律的制定與演進(jìn)、南極資源分配（南大洋海洋生物資源、南極礦產(chǎn)資源、南極旅游、非法捕撈、生物勘探），以及南極環(huán)境保護(hù)等。在這個(gè)過(guò)程中，為匯集南極信息、協(xié)調(diào)南極科研，一些國(guó)家設(shè)立專門的南極研究中心，在組織建制、研究團(tuán)隊(duì)、人才培養(yǎng)等方向取得相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，推動(dòng)南極研究學(xué)科化發(fā)展。
從研究本身來(lái)看，國(guó)際南極研究有兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是1959年《南極條約》出臺(tái)，二是1991年《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）出臺(tái)。這兩個(gè)條約是南極國(guó)際治理的里程碑，改變了學(xué)界既定的研究方向，新研究議題得以確立。根據(jù)這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，南極研究大致可分為三個(gè)階段：
（一）南極研究的初步探索期（20世紀(jì)初-1959年《南極條約》簽訂）
在這一時(shí)期，南極領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題是研究重點(diǎn)，出現(xiàn)了相關(guān)國(guó)家南極政策研究的雛形。然而，受到兩次世界大戰(zhàn)的影響，大部分南極參與國(guó)無(wú)暇維系在南極的活動(dòng)，南極研究進(jìn)展緩慢。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，長(zhǎng)期在南極活動(dòng)的國(guó)家重返南極，這迎來(lái)20世紀(jì)40、50年代有關(guān)南極領(lǐng)土主權(quán)討論的高峰。美蘇的全球?qū)?，以及聲索?guó)之間的主權(quán)爭(zhēng)端使南極陷入“安全困境”，研究焦點(diǎn)是南極主權(quán)爭(zhēng)端，[2]以及南極利益與南極政策研究。此時(shí)，有關(guān)南極的討論多見諸報(bào)刊時(shí)評(píng)。[3] 另一個(gè)新的研究增長(zhǎng)點(diǎn)則是與太空相比較，由于太空與南極同樣難以到達(dá)、同樣處于國(guó)家管轄范圍之外，一些研究者將南極與太空共同視為“開放空間”，進(jìn)行比較研究。[4]
（二）南極研究的發(fā)展與拓展期（1959年至1991年）
在這一階段，南極研究的指涉范圍從南極大陸擴(kuò)展到南大洋。1959年《南極條約》簽訂后，直到20世紀(jì)80年代聯(lián)合國(guó)對(duì)南極條約體系發(fā)起挑戰(zhàn)的二十多年時(shí)間里，南極實(shí)行“俱樂(lè)部式”封閉治理，簽訂《南極條約》的12個(gè)國(guó)家（即協(xié)商國(guó)）通過(guò)南極條約協(xié)商會(huì)議（ATCM）來(lái)秘密處理南極事務(wù)。由于會(huì)議資料與內(nèi)容不對(duì)外公開，絕大多數(shù)學(xué)者無(wú)法獲得會(huì)議詳情與南極發(fā)展動(dòng)態(tài)。因此，這一階段的南極研究幾乎全部由南極事務(wù)中活躍的國(guó)際法學(xué)者與參會(huì)官員完成，他們結(jié)合自身參與南極事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)討論南極治理問(wèn)題。比如，挪威大使特魯斯·哈內(nèi)沃爾德（Truls Hanevold）、新西蘭協(xié)商會(huì)議代表、后主導(dǎo)《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》（簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)公約》）談判的克里斯托弗·畢比（Christopher Beeby）等。[5]
在南極科考過(guò)程中，越來(lái)越多的資源被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。南大洋豐富的漁業(yè)資源、南極大陸的礦產(chǎn)資源備受世人矚目。1980年，協(xié)商國(guó)開啟南極礦產(chǎn)資源的協(xié)商，但這導(dǎo)致南極政治發(fā)生始料未及的變化。由于第三世界國(guó)家無(wú)法到達(dá)南極、無(wú)法分享南極礦產(chǎn)資源，1983年，以馬來(lái)西亞為首的第三世界國(guó)家以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)，對(duì)南極條約體系發(fā)起沖擊，試圖以聯(lián)合國(guó)為核心的全球性機(jī)制替換南極條約體系。“聯(lián)合國(guó)化”動(dòng)議令南極政治發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，學(xué)術(shù)界涌現(xiàn)大量研究著作，除討論聯(lián)合國(guó)與南極條約體系的關(guān)系外，來(lái)自“協(xié)商國(guó)”的學(xué)者論證南極條約體系的合法性與有效性，聚焦于南極條約體系的產(chǎn)生與發(fā)展。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)大量研究成果，[6]時(shí)任智利大學(xué)國(guó)際研究所所長(zhǎng)維庫(kù)納（Francisco Orrego Vicuna）所編著的《南極資源政策：科學(xué)、法律及政治議題》，以及墨爾本大學(xué)名譽(yù)教授吉莉安·特里格斯（Gillian Triggs）主編的《南極條約機(jī)制：法律、環(huán)境與資源》是其中的經(jīng)典之作。[7] 這兩部作品皆由長(zhǎng)期活躍在南極一線的國(guó)際法學(xué)家、官員及科學(xué)家執(zhí)筆，他們結(jié)合自身參與南極事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行南極科學(xué)、法律與政治的跨學(xué)科研究。
總體來(lái)看，在此階段，南極政治從秘密走向公開，并在20世紀(jì)80年代中后期迎來(lái)學(xué)術(shù)大發(fā)展，出現(xiàn)南極研究團(tuán)隊(duì)，比如挪威弗里喬夫·南森研究所（Fridtjof Nansen Institute）、澳大利亞塔斯馬尼亞大學(xué)法律系等。
（三）南極研究的進(jìn)一步探索期（1991年至今）
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，南極相繼出現(xiàn)南極條約體系內(nèi)部治理問(wèn)題與氣候變化問(wèn)題。1991年簽訂的《議定書》明確禁止開采南極礦產(chǎn)資源，學(xué)術(shù)界有關(guān)礦產(chǎn)資源開采以及礦產(chǎn)機(jī)制的討論消失，環(huán)境保護(hù)作為南極政治中的“政治正確”成為新的研究重點(diǎn)，南極條約體系內(nèi)部的大國(guó)權(quán)力博弈、各國(guó)南極戰(zhàn)略與政策等議題亦受到學(xué)界關(guān)注，南極研究成果增多。這一階段的經(jīng)典作品包括美國(guó)喬治華盛頓大學(xué)教授克里斯托弗·喬伊納（Christopher C. Joyner）所著的《治理冰凍公域：南極機(jī)制與環(huán)境保護(hù)》《冰上之鷹：美國(guó)參與南極》；[8]挪威協(xié)商會(huì)議代表、挪威極地研究所常務(wù)理事奧拉夫·施拉姆·斯托克(Olav Schram Stokke)與挪威協(xié)商會(huì)議代表、挪威南森研究所極地項(xiàng)目主任達(dá)沃·維達(dá)斯（Davor Vidas）編著的《治理南極：南極條約體系的有效性與合法性》, [9]等等。
隨著氣候變化與國(guó)際格局演變，當(dāng)前的南極研究重心出現(xiàn)新變化，包括氣候變化對(duì)南極治理的影響、南極地緣政治博弈，以及南極治理的制度更新困境等。代表性著作包括為紀(jì)念《南極條約》簽訂50周年而出版的論文集《科學(xué)外交：南極、科學(xué)與國(guó)際空間治理》，[10]新西蘭坎特伯雷大學(xué)“南極門戶”兼職教授艾倫·海明斯(Alan D. Hemmings)等學(xué)者編著的《21世紀(jì)南極安全：法律與政策視角》，[11]英國(guó)倫敦大學(xué)教授克勞斯·多茲（Klaus Dodds）等學(xué)者編著的《南極政治手冊(cè)》，[12]等等。