劉立云：以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
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2024年07月03日 12:03
《光明日報》（2024年07月03日 05版）
縣域經(jīng)濟是依托城鄉(xiāng)雙向人力流、物資流和信息流形成的具有整體功能的開放性區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟運行體系堅實的支撐。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟正處于現(xiàn)代化發(fā)展的變革期和加速期，亟須以新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點，加快賦能推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，亟待破除三大認識誤區(qū)。
破除“無關(guān)論”。“無關(guān)論”認為新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)在科技創(chuàng)新能力較強的城市進行實踐探索，而與科技資源較為匱乏、創(chuàng)新能力不足的縣域關(guān)系不大。這種觀點沒有看到縣域具有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動力、自然資源、生產(chǎn)成本等方面的優(yōu)勢條件，也沒有看到縣域具有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的條件，更沒有看到縣域也是全國甚至全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈發(fā)展必需的重要一環(huán)。
破除“同一論”。“同一論”則是對立于“無關(guān)論”的另一個極端，它認為在城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力具有同一性，傾向于搞城鄉(xiāng)區(qū)域一種模式。城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟之間的發(fā)展方式存在天壤之別，不同縣域之間的發(fā)展水平、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦迥異，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑各有不同。因此，要立足實際、尊重規(guī)律、因地制宜探索縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同路徑。
破除“絕對論”。“絕對論”認為新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力是截然不同的生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意味著要消滅和取代傳統(tǒng)生產(chǎn)力?！敖^對論”既沒有認識到兩種生產(chǎn)力之間“你中有我”的漸進轉(zhuǎn)化關(guān)系，也沒有看到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也可能孕育著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件，否定了新質(zhì)生產(chǎn)力可以存在于不同階段、不同地區(qū)的合理性。通過數(shù)字賦能、技術(shù)改造等方式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要表達之一。
發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，目前還面臨一些現(xiàn)實問題，比如新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不夠足、新質(zhì)生產(chǎn)要素集聚度不夠高、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等。為此，發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，要立足縣域特點，堅持先立后破、循序漸進，因地制宜、有所側(cè)重，注重“四個結(jié)合”，賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
注重有根挖潛與賽道搶位相結(jié)合，厚植縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體。要聚焦縣域發(fā)展歷史悠久的“有根”產(chǎn)業(yè)，加快推進企業(yè)數(shù)智化更新和技術(shù)改造，實施節(jié)能減排和綠色發(fā)展，打造縣域“數(shù)字+”產(chǎn)業(yè)、綠色工廠和綠色園區(qū)。要搶抓“新賽道”產(chǎn)業(yè)，立足縣域資源稟賦，有效承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的縣域布局，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的部分環(huán)節(jié)。要利用縣域文化、生態(tài)和環(huán)境等優(yōu)勢，加快發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)新賽道。要推進縣域經(jīng)開區(qū)和工業(yè)集中開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴面，推進“僵尸企業(yè)”退出和閑置土地盤活，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益。
注重原始創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用相結(jié)合，釋放縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力。要主動融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新，有條件的縣域要積極引入國家級和省級實驗室、中試基地、創(chuàng)新中心等平臺，力爭成為創(chuàng)新策源地的重要組成部分。要鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，自建或聯(lián)建研發(fā)機構(gòu)，建立完善研發(fā)機構(gòu)組織體系。要支持組建校院企地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟。要夯實創(chuàng)新政策支撐，深化風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、優(yōu)惠信貸等金融支持，推行“縣聘企用”等人才培引新模式，強化高層次科創(chuàng)人才培養(yǎng)和引進。
注重多元融入與分工合作相結(jié)合，積蓄縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域勢能。要推進縣域融入都市圈和城市群發(fā)展，優(yōu)化“研發(fā)創(chuàng)新在都市、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在縣域”格局，探索“總部+基地”模式，強化縣域承接都市圈和城市群產(chǎn)業(yè)外溢功能。要促進技術(shù)、品牌、人才等要素共享，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等載體，加快構(gòu)建縣域分工協(xié)作體系，形成區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
注重軟性提升與硬件改造相結(jié)合，優(yōu)化縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。要加快縣域“人、地、錢”等要素與都市圈和城市群、縣域城鄉(xiāng)之間的雙向流動，強化縣域新質(zhì)生產(chǎn)力各類要素的高效集聚。要強化縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化縣域“交供郵”融合發(fā)展，提高縣域物流倉儲效率，夯實縣域新質(zhì)生產(chǎn)力“數(shù)字”基礎(chǔ)。要圍繞企業(yè)全生命周期和產(chǎn)業(yè)全鏈條，從政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等全方位出發(fā)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展一流環(huán)境。
（作者：劉立云，系四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授）
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