由廣東省十四屆人大常委會第十次會議審議通過的《廣東省技能人才發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)于7月1日正式實施,引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。
這是我國首部關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)出臺,《條例》從加強培養(yǎng)、完善使用、規(guī)范評價、促進激勵等方面劍指技能人才成長“天花板”,搭建成才“立交橋”,以立法的剛性約束破解技能人才發(fā)展的瓶頸問題,為技能人才成長厚植堅實的法治根基。
廣東作為我國改革開放的排頭兵、先行區(qū)和試驗區(qū),是全國制造業(yè)大省,全省技能人才總量達1979萬人,其中高技能人才690萬、占比34.9%,居全國前列。本次《條例》的出臺和實施,標志著廣東在技能人才發(fā)展方面邁出了法治化建設(shè)重要一步,其探索和實踐不僅關(guān)乎本省的發(fā)展大局,也對全國具有示范意義。
以立法保障技能人才成長,加快技能人才發(fā)展,既是當務(wù)之急,更是長遠之計。當前,我國技能勞動者超過2億人,其中高技能人才超過6000萬人,高技能人才僅占技能人才的30%。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展,我國高素質(zhì)技能人才缺口還將持續(xù)增大。據(jù)工信部、教育部調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,到2025年我國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域中的技能人才缺口將近3000萬人。為破解“有人沒活干”“有活沒人干”的現(xiàn)實問題,近年來,從中央到地方,有關(guān)技能人才發(fā)展的政策自上而下密集出臺,數(shù)量不可謂不多、覆蓋面不可謂不廣、針對性不可謂不強,但技能人才特別是高技能人才供給難題一直難解。
因此,要真正將已出臺的諸多政策落地落實,就必須在國家上位法的原則規(guī)范下,以地方專屬立法予以統(tǒng)整,形成政策與制度合力。此次廣東出臺的《條例》,立足于地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐,著力推動政府“有形之手”和市場“無形之手”雙向協(xié)同發(fā)力,直擊全省技能人才發(fā)展的“痛點”,不但明確了誰培養(yǎng)以及如何培養(yǎng)技能人才的問題,而且填補了技能人才評價制度的“真空”,并建立了落實技能人才發(fā)展的保障與激勵機制,極具現(xiàn)實針對性和借鑒意義。
促進技能人才發(fā)展,首先就是要解決“誰來培養(yǎng)、如何培養(yǎng)”的問題。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于改變一直以來人才培養(yǎng)單向訴求的取向,也就是說,產(chǎn)業(yè)需要什么人才,教育就應(yīng)培養(yǎng)什么人才,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)共生共長。近年來,廣東深化產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)模式,構(gòu)建了以華為、騰訊、比亞迪、TCL等龍頭企業(yè)為鏈主的產(chǎn)教評融合技能生態(tài)鏈,3170家生態(tài)企業(yè)、432家院校全面聯(lián)動?!稐l例》明確政府應(yīng)當構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。針對培養(yǎng)體系中的難點堵點問題,規(guī)定企業(yè)應(yīng)當足額提取職工教育經(jīng)費,開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn),推動平臺企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵企業(yè)對職工自行參加的職業(yè)技能培訓(xùn)給予支持。由此觀之,只有堅持“誰用人、誰選人、誰育人”,緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈動和行業(yè)需求,充分發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的作用,突出企業(yè)的培養(yǎng)主體地位,才能增強技能人才發(fā)展的靶向性和適應(yīng)性,為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建起技能人才鏈的閉環(huán)。
如果說培養(yǎng)技能人才是基礎(chǔ),那么如何用好則是關(guān)鍵。長期以來,技能人才在社會上存在“低人一等”的偏見,他們更渴望提高經(jīng)濟待遇、職業(yè)認同和被認可。這就要求,必須解決技能人才成長通道問題,讓他們看到前途和感到有奔頭?!稐l例》打破技能人才發(fā)展“天花板”,將從學(xué)徒工到首席技師的“新八級工”職業(yè)技能等級序列固化為制度規(guī)范,支持有條件的企業(yè)設(shè)立特級技師和首席技師崗位,讓技能價值體現(xiàn)在具體可感的工資條上,讓他們有更多的獲得感。搭建技能人才成長“立交橋”,建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認定制度,用人單位在聘的高技能人才在崗位聘任等方面,按照規(guī)定比照相應(yīng)層級專技人員享受待遇。這不僅破除了技能人才和專業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展壁壘,而且明確了“技高者多得”的激勵導(dǎo)向,為吸引更多年輕人加入技能大軍拓寬了廣闊的職業(yè)空間。為了解決企業(yè)“留人難”問題,《條例》還明確規(guī)定,對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財政等支持,高技能人才可納入人才引進、直接落戶、事業(yè)單位招聘等范圍,更是為企業(yè)穩(wěn)才留才增添了新的“籌碼”。
值得注意的是,針對一些機構(gòu)和單位以新職業(yè)的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評價、發(fā)證活動,以及亂收費、濫發(fā)證等行為,《條例》在構(gòu)建多元化技能人才評價體系、規(guī)范職業(yè)技能等級認定制度和證書管理、加強技能人才評價的監(jiān)督管理、明確相應(yīng)法律責(zé)任等方面作出較為全面的規(guī)定。同時,建立技能人才評價誠信檔案,并納入全省信用信息管理,這也將為我國技能人才發(fā)展評價帶來新的啟示和有益探索。
(作者系四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所副研究員)