學(xué)者說(shuō)改革：深化改革，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵
王楠
2013年11月19日 00:00
李 偉
人民日?qǐng)?bào)編者按
全面深化改革的大幕已啟。如何把握這一輪改革的目標(biāo)、方向？怎樣理解改革舉措、改革任務(wù)？重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，又意味著什么……這些問(wèn)題，群眾關(guān)切，干部熱議。
今天起，《新論》將推出特別策劃“學(xué)者說(shuō)改革”，約請(qǐng)部分學(xué)者專家，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀、拓展背景視野。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學(xué)習(xí)的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)改革。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角，以更好地理解把握十八屆三中全會(huì)精神，凝聚改革共識(shí)，激發(fā)奮進(jìn)力量。
有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對(duì)自己有利的快點(diǎn)改，對(duì)自己不利的慢點(diǎn)改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革
十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，是指導(dǎo)新時(shí)期改革開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著中國(guó)已進(jìn)入“全面深化改革”的歷史新階段。
政治路線確定后，干部就是決定的因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放任務(wù)越重，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在這場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)《決定》的主力軍，以果敢、堅(jiān)忍、苦干、實(shí)干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時(shí)代賦予各級(jí)黨員干部的責(zé)任和要求。貫徹好、落實(shí)好《決定》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。
第一，處理好改革全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系?！稕Q定》是我國(guó)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍(lán)圖是各個(gè)領(lǐng)域改革的有機(jī)統(tǒng)一體，另一方面，各領(lǐng)域改革相對(duì)獨(dú)立；一方面，改革到了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準(zhǔn)主要矛盾，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。全局有全局的重點(diǎn)，條線有條線的重點(diǎn)，塊塊有塊塊的重點(diǎn)，制訂各個(gè)領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線圖成了當(dāng)務(wù)之急，能否重點(diǎn)突破也是保證全面深化改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。上世紀(jì)90年代財(cái)稅體制、外匯管理體制、國(guó)有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破，有力促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的推進(jìn)，值得借鑒。
第二，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要樹(shù)立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀。我國(guó)資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。
第三，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否從大局出發(fā)，勇于推進(jìn)涉及本部門、本地區(qū)不合時(shí)宜的既得利益改革，對(duì)改革全局至關(guān)重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對(duì)自己有利的快點(diǎn)改，對(duì)自己不利的慢點(diǎn)改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實(shí)施、改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第四，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系。本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒓せ畎l(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會(huì)體制改革的根本目標(biāo)是建立公平、正義、法治的社會(huì)發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會(huì)更加和諧。對(duì)中國(guó)目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但社會(huì)體制改革相對(duì)滯后所引發(fā)的問(wèn)題日益突出，因此，也要高度重視社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)公平正義。
第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國(guó)市場(chǎng)體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過(guò)多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對(duì)其癥。但要“藥”見(jiàn)其效，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵所在。那種習(xí)慣于朝南坐等人求的不良作風(fēng)，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪?rùn)?quán)意識(shí)，尤其是那種貪財(cái)圖利的腐敗行為，已為時(shí)代所不容。各級(jí)黨員干部必須把群眾路線教育活動(dòng)取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用作風(fēng)轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任）
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