張克?。航y(tǒng)籌好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
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2024年05月27日 01:36
《四川日?qǐng)?bào)》2024年05月27日
堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事。四川省委十二屆二次全會(huì)提出實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，是四川統(tǒng)攬現(xiàn)代化建設(shè)的全局性部署。四川省委十二屆五次全會(huì)把“統(tǒng)籌好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之一，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合相互交織、相互影響，在新時(shí)代新征程推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須更加注重破除城鄉(xiāng)區(qū)域二元結(jié)構(gòu)，更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
區(qū)域協(xié)調(diào)就是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)更好保護(hù)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快追趕，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展突出短板，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同優(yōu)化、繁榮共興；城鄉(xiāng)融合就是以協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)重在全域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、在縮小地區(qū)差距中同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合重在重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系、在縮小城鄉(xiāng)差距中塑造良好發(fā)展生態(tài)。二者既各有側(cè)重，又緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、相互賦能，共同構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新格局。
從區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵要義上看，在戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容舉措、重難點(diǎn)區(qū)域、參與主體等方面存在明顯的統(tǒng)一性。破解發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，在推進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和追求，這些都是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合共同的價(jià)值取向和最終目標(biāo)，二者具有目標(biāo)契合相通性。區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合均是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等多重領(lǐng)域，具有內(nèi)容舉措的“同質(zhì)性”“共融性”。區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合在治理主體上也具有一致性，黨和政府在政策制定和實(shí)施中發(fā)揮了決定性作用，都需要多元主體積極參與、主動(dòng)作為，共同參與城鄉(xiāng)與區(qū)域均衡發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合在重難點(diǎn)區(qū)域上高度耦合，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅是區(qū)域共興的突出短板，還存在更為突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的共同難點(diǎn)。同時(shí)，縣域作為連接鄉(xiāng)村與大中城市的關(guān)鍵紐帶，打通了區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合的壁壘，是統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。
從區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合的邏輯關(guān)系看，是相互依存、相互交織的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程。區(qū)域協(xié)調(diào)本質(zhì)上是基于地域分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，通過(guò)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。在大經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群發(fā)展過(guò)程中，大中城市對(duì)廣大鄉(xiāng)村的輻射效應(yīng)會(huì)有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的交流和合作，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)融合是一個(gè)開放的系統(tǒng)，不僅一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)要素需要開放流動(dòng)和融合發(fā)展，而且還有跨區(qū)域的城鄉(xiāng)要素開放流動(dòng)和融合發(fā)展，這兩方面的城鄉(xiāng)融合為區(qū)域協(xié)調(diào)提供了有力支撐。四川邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和部分丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較緩慢，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板，同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也更為突出，以城鄉(xiāng)融合為突破口推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有助于補(bǔ)齊區(qū)域共富的“最后一公里”。
四川各地的實(shí)踐表明，區(qū)域協(xié)調(diào)水平提高和城鄉(xiāng)融合水平提高是高度同步共振的，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高的區(qū)域，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度同樣較高，如成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低的區(qū)域，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯，如盆周山區(qū)。同時(shí)，成都平原等發(fā)達(dá)地區(qū)與盆周山區(qū)、民族地區(qū)等不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距大、協(xié)調(diào)程度差，也體現(xiàn)出地理上二元結(jié)構(gòu)十分明顯的特征。
做好戰(zhàn)略布局，不斷增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合，是涉及四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，必須給予充分重視，做好戰(zhàn)略布局，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)合理配置資源，力求取得更大突破。
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要充分考慮四川地域廣闊、不同地域資源稟賦和發(fā)展差異，重在推動(dòng)差異化、特色化發(fā)展，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上，更好更有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展突出短板，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快形成都市圈引領(lǐng)、增長(zhǎng)極帶動(dòng)、全域聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相趕超的區(qū)域共興發(fā)展新格局：一是加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，牽引和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)動(dòng)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代化成都都市圈，全力塑造全省高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，加強(qiáng)成都與其他市（州）的交流合作，強(qiáng)化成都都市圈的區(qū)域帶動(dòng)力。二是堅(jiān)持多中心、組團(tuán)式發(fā)展，支持省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)，增強(qiáng)綿陽(yáng)、宜賓-瀘州、南充-達(dá)州、樂(lè)山的發(fā)展能級(jí)，發(fā)揮次級(jí)增長(zhǎng)中心的輻射帶動(dòng)力。三是推動(dòng)成都平原、川南、川東北、攀西、川西北五大片區(qū)特色發(fā)展，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢(shì)互促的區(qū)域布局。四是支持川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)發(fā)揮本地具有特色的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)振興發(fā)展。五是認(rèn)真落實(shí)39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶政策措施，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域補(bǔ)齊短板、加快追趕。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要堅(jiān)持“抓好兩端、暢通中間”工作思路，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為著力重點(diǎn)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和公共服務(wù)均等化、便利化、可及性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，其著力重點(diǎn)是加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，加快城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造，實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)，全面提升城市的綜合承載能力和服務(wù)功能；加快落實(shí)戶籍制度改革政策、全面實(shí)行居住證制度、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。在有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面，其著力重點(diǎn)是圍繞加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系；加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和風(fēng)貌提升，建設(shè)體現(xiàn)巴風(fēng)蜀韻的特色農(nóng)居和美麗鄉(xiāng)村；著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源均衡配置是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩個(gè)核心關(guān)鍵，必須抓住這兩個(gè)核心關(guān)鍵協(xié)同推進(jìn)。一方面，要圍繞形成城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)新格局，繼續(xù)深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地要素平等交換；制定更加有力的激勵(lì)政策，吸引城市人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)；健全鄉(xiāng)村多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本、社會(huì)資本與村集體建立合作共贏和融合發(fā)展機(jī)制。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在改善民生、促進(jìn)發(fā)展中的基礎(chǔ)保障作用，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備化和公共服務(wù)均等化，根據(jù)人口流動(dòng)和分布的變化按實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，增強(qiáng)公共服務(wù)的便利性和可及性。
縣域在空間范圍、行政權(quán)能、功能結(jié)構(gòu)方面的特征，決定了縣域既可以成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，又可以成為城鄉(xiāng)融合的基本單元。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要以縣域?yàn)榛締卧椭匾腥朦c(diǎn)、落腳點(diǎn)，加快形成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)融合率先協(xié)同推進(jìn)的新局面。只有把區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步延伸到以縣域?yàn)橹匾嚨?，才能?shí)現(xiàn)更深層次、更具活力的區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合。為此，要加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把更多資源、資金、項(xiàng)目向縣城傾斜，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升縣城功能品質(zhì)，做強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐，鼓勵(lì)縣城吸納更多農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。要以縣域?yàn)橥黄瓶诼氏绕瞥Y(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換；充分發(fā)揮和大力提升縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。近年來(lái)，四川縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快發(fā)展之勢(shì)，涌現(xiàn)了一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但規(guī)模小、實(shí)力弱、不平衡的特征仍很明顯，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)仍是四川與發(fā)達(dá)省份的最大差距所在，必須把加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，切實(shí)構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)扎實(shí)的底部基礎(chǔ)。要深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，因地制宜推動(dòng)差異化發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì)。培育和壯大產(chǎn)業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，要立足于縣域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為指向優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，加快培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)縣、制造業(yè)先進(jìn)縣。要積極推動(dòng)有條件的縣城有序承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局建設(shè)專業(yè)化配套生產(chǎn)基地。要加快發(fā)展縣域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提質(zhì)擴(kuò)容生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)縣域一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）
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