加強國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)建設(shè)
宋揚
2024年06月28日 01:58
丁任重 王娟
四川日報 2024年06月24日第12版四川省委十二屆五次全會指出，習(xí)近平總書記對四川高質(zhì)量發(fā)展高度重視、寄予厚望，強調(diào)四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨特而重要的地位；并提出在新的起點上扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，必須強化服務(wù)國家全局的使命擔(dān)當(dāng)，堅決扛起經(jīng)濟大省挑大梁的重任，努力打造國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地是我國立足國內(nèi)國際“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)是四川從全國發(fā)展大局中認(rèn)清自身戰(zhàn)略定位，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)新時代西部大開發(fā)新使命的必然要求與重大任務(wù)。
國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)建設(shè)有實踐有底氣
從四川看，國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)建設(shè)有實踐、有底氣。四川歷來是國家戰(zhàn)略腹地，尤其是新中國成立后，作為國家三線建設(shè)核心區(qū)域，為捍衛(wèi)國家安全作出了重要貢獻。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在1964—1978年三線建設(shè)時期，國家對四川基本建設(shè)投資300多億元，約占整個三線13個省區(qū)投資的1/3。通過三線建設(shè)，四川建成了300多個以國防科技為主的企業(yè)單位和科研院所，形成了獨立完整和門類齊全的交通能源、基礎(chǔ)工業(yè)及國防工業(yè)體系，從而成為我國內(nèi)陸腹地一個比較完整的戰(zhàn)略后方基地。
改革開放后，四川銳意創(chuàng)新奮進，持續(xù)開拓發(fā)展新動能，不斷煥發(fā)生機與活力。2023年全省經(jīng)濟總量位居全國第5位、中西部首位。四川已形成電子信息、裝備制造、先進材料、能源化工、食品輕紡、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中電子信息、食品輕紡、能源化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模均突破萬億元，裝備制造、先進材料、醫(yī)藥健康正加快向萬億級產(chǎn)業(yè)邁進?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已將“蜀道難”變?yōu)椤笆竦罆场?，截?023年底，全省高速公路通車總里程達9803公里，居全國第三。2023年，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為45227元和19978元，均是1978年的100倍以上。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)全面起勢，2023年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81986.7億元，占全國、西部地區(qū)GDP比重分別為6.5%、30.4%，四川正加快打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
從西部地區(qū)看，四川是西部大開發(fā)的排頭兵，是國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的引領(lǐng)者。全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為全國重要的動力設(shè)備制造基地、航空裝備研制基地、動力電池生產(chǎn)基地、清潔能源基地，國家先進制造業(yè)集群數(shù)量居西部第一。四川是西部改革的發(fā)源地，曾示范帶動了全國農(nóng)村改革、國企改革和城市經(jīng)濟體制改革等。四川是西部開放合作的樞紐，2023年成都國際航空樞紐年旅客吞吐量近7500萬人次，居全國第3位；中歐班列（成都）成為連接歐亞市場的重要經(jīng)濟紐帶，開行數(shù)量位居全國前列。四川貨物貿(mào)易進出口總額9574.9億元，位列全國第8、中西部第1；在川落戶世界500強達到381家，居中西部第一位；在川領(lǐng)事機構(gòu)達23個，成都被稱為全國“領(lǐng)館第三城”。四川是西部創(chuàng)新驅(qū)動的策源地，科教資源豐富，科技體制改革不斷攻堅，是西部地區(qū)創(chuàng)新能力最強的省份。四川是西部綠色發(fā)展的核心區(qū)，牢固樹立長江黃河上游生態(tài)屏障責(zé)任意識，全省產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展加快推進，2023年規(guī)模以上工業(yè)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.9%。
從全國看，四川戰(zhàn)略地位獨特而重要，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)是四川現(xiàn)代化建設(shè)的重大機遇與任務(wù)。“獨特”體現(xiàn)為川渝是形成國家戰(zhàn)略回旋空間的核心區(qū)域，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力。四川水能資源理論蘊藏量居全國第二，技術(shù)可開發(fā)量、經(jīng)濟可開發(fā)量均居全國首位，是我國最大的水電開發(fā)和西電東送基地。天然氣（頁巖氣）資源量、年產(chǎn)量均居全國第一位。四川礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力較強，是西部乃至全國的礦物原材料生產(chǎn)加工大省，全省擁有世界級的釩鈦、鋰、稀土等重要礦產(chǎn)資源。四川是全國農(nóng)業(yè)大省，是我國重要的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)，是全球36個生物多樣性熱點地區(qū)之一，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占據(jù)重要地位?！爸匾斌w現(xiàn)為四川是國家重大生產(chǎn)力的重要承載地，且多重國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加，使這里成為國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略樞紐地。四川在川高校137所、科研機構(gòu)369家，近年來國家又布局了一批戰(zhàn)略科技力量，國家級科技創(chuàng)新平臺達205個、國家大科學(xué)裝置達10個。四川產(chǎn)業(yè)體系完備，是全國為數(shù)不多的擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個工業(yè)大類、31個制造業(yè)大類的省份。對保障重要初級產(chǎn)品供給、增強國家產(chǎn)業(yè)鏈韌性發(fā)揮著重要作用。以川渝為動力源所拓展的、以黃河長江為互濟通道、以京津冀、長三角和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為互動支撐點的國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟空間，是未來國家經(jīng)濟體系基本盤所在。
緊緊圍繞“兩高地、兩基地、一屏障”建設(shè)
建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)，四川要緊緊圍繞“兩高地、兩基地、一屏障”建設(shè)，錨定“打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”這一目標(biāo)，立足國家所需四川所能，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，抓好重點環(huán)節(jié)鍛長板、補短板工作，努力在提高科技創(chuàng)新策源能力、構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地、保障國家重要初級產(chǎn)品供給、構(gòu)筑參與國際競爭新基地、筑牢國家生態(tài)屏障等方面實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展新格局。
打造西部創(chuàng)新高地。四川作為科教大省，應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，堅持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化齊頭并進，提升在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位，建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。為此，在核物理、空間動力學(xué)、軌道交通等領(lǐng)域，探索合作共建等方式，爭取更多國家大科學(xué)裝置、國家實驗室在川落地，構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府實驗室，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。加快西部（成都）科學(xué)城建設(shè)，爭取將成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心上升為綜合性國家科學(xué)中心，依托中國（綿陽）科技城建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。進一步支持成渝中線科創(chuàng)走廊建設(shè)，加大政策支持力度，創(chuàng)新資金投入方式，緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)研發(fā)等方面的資金缺口；實施更加積極的人才引進策略，想方設(shè)法留住高層次科技人才。實施重大科技專項，加強國防科技原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進國防科技成果轉(zhuǎn)化。
構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地。堅持鐵公水空全面發(fā)力，加快省域內(nèi)、川渝間骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建強已有國際和全國交通樞紐，加快綜合客運、貨運樞紐布局建設(shè)，優(yōu)化運營體系，推進多式聯(lián)運發(fā)展，做好綜合立體交通，提升四川西向開放和參與國際競爭能力。提升成都國家航空樞紐功能，恢復(fù)開通更多國際航線，構(gòu)建以成都為中心連通亞洲、歐洲、南美洲等的骨干貨運航線網(wǎng)絡(luò)，打造11小時“亞歐空中貨運走廊”和5小時“亞太空中貨運圈”。實施出川大通道建設(shè)工程，加快川藏鐵路、成渝中線高鐵、成達萬高鐵、宜攀高速公路等重大項目建設(shè)，提升西部陸海新通道、長江黃金水道、中歐班列、空中絲路等綜合運輸通道能力。
打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地。鞏固清潔能源大省優(yōu)勢地位，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，促進水風(fēng)光氫天然氣等多能互補發(fā)展。支持成都實施一批以水、風(fēng)、光等清潔能源為重點的碳達峰碳中和示范項目，增強全省主干的綠色發(fā)展能級和輻射帶動能力。加快實施“天府糧倉”重大項目建設(shè)，堅決守住成都平原耕地資源，下大力氣建好“天府糧倉”核心區(qū)，建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”。加強對釩鈦、鋰等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開采、利用、儲存和保護，爭取提高關(guān)鍵資源在川留存比例，增強地方重要初級產(chǎn)品儲存、調(diào)配、生產(chǎn)加工和運輸能力。
構(gòu)筑參與國際競爭新基地。四川應(yīng)依托中歐班列（成渝）和西部陸海新通道，做大做優(yōu)雙向投資、對外貿(mào)易，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加快推動“一帶一路”進出口商品集散中心建設(shè)，打造面向歐亞的國際經(jīng)貿(mào)樞紐。以園區(qū)為載體，通過共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，積極承接國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
筑牢維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障。牢固樹立上游責(zé)任意識，以長江、黃河干支流為重點，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，探索流域上下游、左右岸聯(lián)合治理機制。推進自然資源管理制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制等的改革創(chuàng)新，為生態(tài)治理保護提供制度保障。多措并舉深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔能源示范建設(shè)，建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)、維護國家生態(tài)安全先行區(qū)、美麗中國先行區(qū)等。
?。ㄗ髡叻謩e系西南財經(jīng)大學(xué)教授，四川省社科院副研究員）