非洲發(fā)展傳播的理論范式與實踐進路
袁文坤
2024年03月28日 02:18
張艷秋 陳遠
《西亞非洲》2024年第2期20世紀60年代，在“非洲發(fā)展研究”興起的時代背景下，新聞傳播學界期待大眾媒體及有關信息技術能夠成為非洲經濟發(fā)展與社會變革的催化劑。發(fā)展傳播學的奠基人埃弗雷特·羅杰斯（E.M.Rogers）和韋爾伯·施拉姆（Wilbur Schramm）以學者和行動者的身份參與了非洲媒體促進發(fā)展與社會變革的實驗，并試圖提出一種指導包括非洲在內的廣大發(fā)展中國家的傳播原理與實踐方法。發(fā)展傳播學作為傳播學應用研究中的一個新領域，正是在這樣的歷史背景下誕生的。發(fā)展傳播學可以解釋為“運用現代的和傳統(tǒng)的傳播技術，以促進和加強社會經濟、政治和文化變革的過程?！睆V義講，發(fā)展傳播學是一種在發(fā)展中國家進行傳播的原理和實踐。早期發(fā)展傳播研究關注的是發(fā)展中國家如何利用傳播手段，有效地幫助它們改變貧窮落后的現狀，促進社會發(fā)展。這種視媒介技術為發(fā)展推動力的發(fā)展傳播雖然存在時代性及局限性，但在20世紀普遍面臨發(fā)展困境的非洲國家，討論大眾傳播與發(fā)展之間存在普遍聯(lián)系的發(fā)展傳播學及發(fā)展傳播實踐本身的價值是毋庸置疑的。
非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，自獨立以來，發(fā)展問題一直是非洲各國面臨的核心議題。期盼和平與發(fā)展的非洲，在2015年第24屆非盟峰會通過了規(guī)劃未來50年非洲發(fā)展的《2063年議程》。這份非洲愿景和行動計劃旨在以戰(zhàn)略規(guī)劃解決非洲發(fā)展問題，號召非洲各國政府和民眾合力建設繁榮團結的非洲。非洲長期陷入發(fā)展困境的原因錯綜復雜，其中，許多問題與矛盾又與非洲國家的媒介體制及媒介理念有著千絲萬縷的聯(lián)系。關注大眾傳媒在社會發(fā)展中的角色和作用是討論非洲發(fā)展問題不能回避的重要視域。系統(tǒng)梳理非洲國家發(fā)展傳播的實踐進路與歷史影響，對于理解非洲媒介發(fā)展與社會變革問題具有重要作用。此外，在共筑高水平中非命運共同體愿景下，就發(fā)展傳播加強中非傳媒學術領域對話交流，對彼此共同推動“全球南方”發(fā)展傳播新思潮有著深遠的現實意義。
總體來看，國外學者對非洲發(fā)展傳播問題已經有了較為豐富的研究積累。國內學者對于非洲發(fā)展傳播問題的研究散見于各類研究非洲媒體發(fā)展歷史、媒體與政府關系的著述當中，尚未深入探究非洲發(fā)展傳播的歷史與現實。由于撒哈拉以南非洲和北非在自然環(huán)境、歷史發(fā)展、經濟狀況和文化背景等方面存在顯著區(qū)別，且目前學界對于非洲發(fā)展傳播問題的討論主要集中于撒哈拉以南非洲，因此，本文通過梳理撒哈拉以南非洲大眾媒體的變遷，考察非洲發(fā)展傳播的概念緣起、理論范式和實踐歷程，在歸納剖析非洲發(fā)展傳播模式與實踐特征的基礎上，對其加以反思與前瞻。
非洲國家媒體角色與發(fā)展傳播理論的嬗變
在傳統(tǒng)非洲社會，信息的傳遞主要依賴人際傳播。音樂、詩歌、舞蹈、口頭話語及民間文化一直具有鮮明的傳播作用。隨著歐洲國家在非洲的對外殖民擴張和宗教傳播，現代意義上的大眾媒體也隨之在非洲生根成長。非洲新聞傳播實踐在不同歷史時期呈現出不同特征，大致可分為殖民統(tǒng)治時期、民族獨立及國家建設時期，以及20世紀90年代至今的民主化時期。這3個階段都對非洲發(fā)展傳播產生了重要影響。其中，“殖民遺產”為非洲媒體發(fā)展提供了重要基礎，民族獨立及國家建設時期為非洲發(fā)展傳播提供了廣泛的實踐平臺，民主化時期促使非洲發(fā)展傳播走向多元范式，但也制約了媒體在國家發(fā)展中發(fā)揮建設性作用。
（一）非洲國家媒體角色的歷史演變
在殖民統(tǒng)治時期，大眾媒體最初作為殖民統(tǒng)治的工具出現在非洲大陸，客觀上為非洲的現代化進程打下了一定基礎。非洲國家獨立后，大眾媒體開始深度參與非洲國家的政治、經濟和文化發(fā)展進程。20世紀90年代非洲國家媒體進入民主化時期后，媒體市場快速發(fā)展，西方自由主義新聞模式帶來了負面化、商業(yè)化、娛樂化等一系列問題，同樣深刻影響了非洲社會的發(fā)展進程。
18世紀末19世紀初，隨著歐洲殖民者逐步占領非洲大陸并掌控非洲的內外事務，西方殖民當局出于滿足殖民者信息需求和維護殖民統(tǒng)治的目的，開始在非洲發(fā)展報刊和廣播。非洲早期的報刊主要由殖民當局、傳教士和西方移民創(chuàng)辦。殖民者運用報刊和圖書在非洲當地進行殖民政策的解釋和宣講，為了滿足非洲人的信息需求，殖民當局還創(chuàng)辦了以非洲本土語言出版的報刊，后期由非洲人創(chuàng)辦的報刊也相繼出現。同報刊一樣，廣播也是由歐洲殖民者傳入非洲并受殖民政府控制的媒介。非洲的第一個無線廣播電臺于1925年出現在法國殖民地阿爾及利亞，隨后埃及、南非、肯尼亞、馬達加斯加、尼日利亞等國相繼建有無線電臺。由于殖民統(tǒng)治時期非洲人口文盲率很高，相對于報刊，廣播成為殖民統(tǒng)治者更為重視的傳播與統(tǒng)治手段。
大眾媒體在西方殖民者的統(tǒng)治中扮演了重要角色。殖民時期非洲的報紙、廣播及印刷出版帶有鮮明的殖民統(tǒng)治工具特征，但同時以英、法兩國為代表的西方殖民者客觀上也促進了非洲大眾媒體的發(fā)展，尤其是英國間接統(tǒng)治背景下的媒體政策為部分非洲國家的媒體發(fā)展奠定了重要基礎。以英國殖民地坦噶尼喀為例，英國統(tǒng)治期間開始有計劃地培養(yǎng)本土新聞從業(yè)人員，在殖民統(tǒng)治末期，英國管理下的坦噶尼喀共注冊登記了161種報刊。英國殖民當局建立的坦噶尼喀廣播公司（TBC）在雇用的123人中，有94人是訓練有素的非洲人。大眾媒體非洲殖民地時期既成為殖民統(tǒng)治的工具，也在客觀上促進了非洲人的覺醒，因此也成為非洲人反抗殖民壓迫的工具。例如，恩克魯瑪（Kwame Nkrumah）、尼雷爾（Julius Nyerere）、阿齊克韋（Nmamdi Azikiwe）等非洲國家開國總統(tǒng)最初都是民族主義報刊編輯。在殖民統(tǒng)治末期非洲社會的劇烈變遷中，民族主義報刊在塑造非洲社會變革進程中發(fā)揮了重要的能動作用。
利用大眾媒體促進國家建設是獨立后非洲國家媒體發(fā)展的重要特點。經濟與社會發(fā)展是非洲國家需要解決的核心問題之一，其中，農業(yè)、衛(wèi)生和教育等領域的發(fā)展問題尤為突出。如何利用大眾媒體傳播新技術、傳播新思想并促進生產力發(fā)展，以提高國家凝聚力、經濟生產力、民眾健康和教育水平，一直是非洲各國政府以及國際發(fā)展機構的優(yōu)先事項。作為傳播促進發(fā)展與社會變革理念的積極推動者，聯(lián)合國教科文組織強調發(fā)展中國家應當大力發(fā)展信息與通信技術，推動廣播、報紙、電視和電影在內的現代大眾媒體體系的建設，以促進發(fā)展中國家的現代化。由此，非洲各國獨立后，以報刊和無線電廣播為代表的大眾媒體迎來快速發(fā)展時期。在殖民統(tǒng)治時期，非洲國家的媒體已經具有了一定的技術能力和覆蓋規(guī)模。非洲領導人在國家獨立后普遍重視大眾媒體的作用，一些國家在獨立初期制定了媒體發(fā)展規(guī)劃與媒體監(jiān)管政策，在殖民遺產的基礎上建立官方通訊社、官方報刊、官方廣播電臺以及媒體監(jiān)管部門。根據聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，1950 年，非洲有23 個國家沒有廣播設施，而到1960年前后，沒有無線電廣播的非洲國家僅剩7個。獨立后的非洲國家大力動員媒體參與國家建設。多哥、尼日爾、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、萊索托、塞內加爾、岡比亞等國利用無線電廣播宣傳衛(wèi)生、教育和農業(yè)知識。贊比亞、利比里亞、肯尼亞、尼日利亞和博茨瓦納等國利用農村報紙和促進掃盲教育、生育健康、農業(yè)改良等社會變革行動?？梢?，國家強干預主義是民族獨立時期非洲媒體發(fā)展的顯著特點。由國家控制的大眾媒體傳播政府聲音，統(tǒng)一民眾思想，在一定時期內起到了重要宣傳教育作用。然而，非洲國家媒體發(fā)展進程并不順利。一方面，非洲大陸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益增多，尤其是非洲國家存在的政治動蕩、經濟落后等問題長期得不到解決；另一方面，政府過度控制國家媒體，利用行政手段打擊私營媒體，導致很多非洲國家媒體發(fā)展緩慢，媒體參與國家建設的實踐未取得廣泛的良好效果。
20世紀90年代以來，非洲諸多國家新聞媒體轉型到“看門狗”和“第四權力”的新聞專業(yè)主義范式。在東歐劇變、蘇聯(lián)解體以及經濟全球化的持續(xù)沖擊之下，非洲經歷了民主化改革浪潮，其新聞出版業(yè)隨之產生巨大變革，由國家主導的媒體部門最終向私營企業(yè)開放，廣播和印刷媒體行業(yè)都出現了前所未有的擴張。據統(tǒng)計，1985年，撒哈拉以南非洲地區(qū)只有10家商業(yè)廣播公司；而到2014年，該地區(qū)已經有2 000多家私營廣播電臺以及300多家獨立電視臺。經歷了政治領域的民主化改革和媒體領域的私有化改革后，非洲國家媒體轉向媒體監(jiān)督模式，新聞業(yè)在國家政治生活中發(fā)揮了越來越重要的監(jiān)督作用。隨著大量私營媒體數量的進一步擴張，媒體與政府的關系進一步陷入緊張狀態(tài)。私營媒體在成為監(jiān)督及批評政府的重要話語陣地的同時，也往往因財務壓力及編播人員職業(yè)能力等問題難以保障其新聞質量。此外，社區(qū)性及商業(yè)性廣播內容的媒體監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范均遭遇挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，非洲國家電臺記者普遍缺乏職業(yè)訓練，薪水較低，媒體內部的組織經營面臨多方挑戰(zhàn)，導致較為普遍的行業(yè)性腐敗及虛假信息傳播等問題長期泛濫。部分非洲國家政府緊緊抓住手上的公共或政府媒體作為“擋箭牌”，致使公共媒體成為政府的宣傳機器而越發(fā)失去可信度及影響力，這均為非洲媒體發(fā)展及發(fā)展傳播實踐帶來新的挑戰(zhàn)。
（二）非洲發(fā)展傳播的理論探索
20 世紀 60 年代以來，以美國知名傳播學者丹尼·勒納 （Daniel Lerner）、埃弗雷特·羅杰斯和韋爾伯·施拉姆為代表人物的發(fā)展傳播學現代化范式，受到了包括美國在內的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的關注。發(fā)展傳播學的核心觀點在于強調傳播技術和傳播活動對欠發(fā)達地區(qū)社會經濟變革的作用，大眾媒體被認為是實現社會現代化的有力理論工具。作為發(fā)展傳播研究領域的原點性文獻，勒納的《傳統(tǒng)社會的消逝：中東現代化》（1958年）、羅杰斯的《創(chuàng)新的擴散》（1962年）和施拉姆的《大眾傳播媒介與社會發(fā)展》（1964年）共同勾畫了發(fā)展傳播的研究疆域。其中，勒納在其著作中構建了發(fā)展社會學與發(fā)展傳播學的理論框架，認為大眾媒體可以在個人、文化、政治、經濟等層面全方位地起到潛移默化的作用，是國家發(fā)展中的“奇妙的放大器”。勒納的理論創(chuàng)造性地探討了傳播與社會現代化進程之間的關系，然而其主張卻忽略了發(fā)展中國家的具體社會條件，尤其是其暗含的西方中心主義思想遭到了諸多質疑。
非洲國家獨立后，西方傳播學者對于研究如何利用媒體促進非洲國家發(fā)展有著特殊的興趣。美國政府部門、基金會、大學、傳播學者以及聯(lián)合國及其下屬的教科文組織是發(fā)展傳播學在非洲擴散的重要推動力量。尤其是羅杰斯和施拉姆等美國傳播學者，既是發(fā)展傳播的研究者，也是發(fā)展項目的參與者和實施者，為發(fā)展傳播學研究標注了鮮明的行動研究色彩。20世紀60年代，美國國際開發(fā)署資助羅杰斯主持了關于尼日利亞東部農村社會傳播問題的實地研究，羅杰斯帶領在美國留學的非洲學者完成了多篇關于媒體促進非洲現代化的學位論文和研究報告。1962年，聯(lián)合國教科文組織委托施拉姆開展大眾傳媒對于經濟社會發(fā)展作用的研究。施拉姆先后訪問肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、尼日爾等國，對這些國家的實地調查深化了施拉姆對發(fā)展傳播的理解，并在國際層面推廣了他的發(fā)展傳播理論。1964年，施拉姆出版了《大眾傳播媒介與社會發(fā)展》，以生動的案例分析了大眾媒體對于非洲國家經濟社會發(fā)展的作用。在勒納、羅杰斯和施拉姆的推動下，發(fā)展傳播的現代化范式逐漸成形，并成為傳播學研究的主導范式。
發(fā)展傳播學現代化范式對非洲發(fā)展傳播理論本土化產生了重要影響，發(fā)展傳播“非洲學派”的發(fā)展則是建立在對現代化范式的批判之上。非洲國家獨立初期赴美留學的非洲本土傳播研究學者普遍在現代化理論的指導下開展傳播促進發(fā)展與社會變革的研究。由就讀于密西根州立大學的非洲傳播學者完成了一系列學位論文，如《尼日利亞東部的系統(tǒng)變量與農業(yè)創(chuàng)新》《信息與現代化：東尼日利亞農民研究》《信息技術與農村發(fā)展戰(zhàn)略——以尼日利亞計劃生育和衛(wèi)生保健為例》等，開啟了發(fā)展傳播學非洲本土化的研究進路。20世紀70年代，非洲國家發(fā)展傳播實踐并未取得良好效果，現代化范式作為一種意識形態(tài)色彩濃厚的西方中心主義理論受到了非洲和拉美學界的廣泛批判，現代化范式的主導地位逐漸動搖。非洲國家領導人、傳播學者對于非洲媒體本土化發(fā)展的思考為發(fā)展傳播的理論與實踐導入了非西方視角，把非洲的歷史根源、文化背景、政治制度和經濟狀況與發(fā)展傳播相結合，探索適合非洲本土的發(fā)展傳播模式。非洲發(fā)展傳播學的研究在反思主導范式的基礎上開始一分為二：一方面，在依附理論的指導下支持非洲本土媒體的發(fā)展，非洲傳統(tǒng)媒體也重新得到重視；另一方面，則支持國際組織和西方傳播學界提出的以賦權為核心的參與式傳播，注重社區(qū)傳播和專題性傳播。發(fā)展傳播的實踐也更加轉向以非洲國家為中心。非洲本土發(fā)展傳播理論由此開啟了多元化的討論視角與探索模式。
非洲發(fā)展傳播的實踐進路
從1960年開始，聯(lián)合國教科文組織相繼舉辦了有關亞洲、拉丁美洲和非洲發(fā)展問題的研討會，其中也討論了大眾傳媒在發(fā)展中國家的應用問題。在聯(lián)合國教科文組織與西方國家的推動和資助下，發(fā)展傳播研究與實踐在非洲多國開展，客觀上對非洲國家經濟、社會、媒體和文化等領域的發(fā)展起到了一定的促進作用。但隨著非洲國家在20世紀七八十年代陷入政治、經濟發(fā)展困境，以及現代化范式在實踐中暴露的諸多局限性與矛盾性，非洲本土的有識之士開始對現有信息傳播秩序提出質疑和批判，嘗試探索媒體本土化發(fā)展道路。在現代化范式和批判范式之后，參與式傳播、賦權理論、社群主義、可持續(xù)性理論等新觀念為非洲發(fā)展傳播實踐注入了新的創(chuàng)造力。值得注意的是，非洲發(fā)展傳播理論與實踐的演進過程并非是線性的，因不同國家的歷史、條件、情境等因素的不同而有所差別?？梢哉f，非洲發(fā)展傳播實踐及其研究是一個各方辯證對話和共同建構的過程。
（一）現代化范式與發(fā)展傳播的國家行動
20世紀五六十年代，發(fā)展傳播理論強調傳播技術的擴散和與之匹配的上層建筑的更新。發(fā)展傳播理論一度成為一些發(fā)展中國家制定傳播政策的理論依據。以聯(lián)合國為代表的國際組織在非洲投入了大量的財政和人力資源以推動非洲國家媒體促進社會變革的實驗。非洲國家自身也借助外部資源，在殖民遺產的基礎上大力發(fā)展本國大眾媒體事業(yè)，動員媒體參與國家建設，通過控制大眾媒體影響和塑造公眾的輿論、行為和態(tài)度，發(fā)揮大眾媒體保障國家安全，促進政治、教育和經濟發(fā)展的作用。
無線電廣播是非洲國家獨立初期推動發(fā)展傳播實踐的重要平臺。當時，報刊印刷媒體因主要集中在首都和大城市，且通常以英語或法語出版，無法觸及最廣大的非洲農村地區(qū)。對于非洲國家政府而言，無線電廣播是最負擔得起、最有效和最廣泛的大眾傳播形式。坦桑尼亞媒體官員曾指出：“廣播是國家進步的重要基礎。在坦桑尼亞，大多數人是文盲，他們不能閱讀或理解自己國家發(fā)生的事情，只有廣播才能教育所有的人。因此，收音機對我們來說是一項重要的資產，正確使用這項資產的唯一方法是把它置于政府的控制之下?！狈侵迖以讵毩⒑笸ㄟ^國家控制的廣播電臺開展了大量傳播活動。這些活動具有兩個特點：一是面向農村與農民，二是突出教育功能。例如，尼日爾1958年開播的官方廣播電臺“薩赫勒之聲”（Voix du Sahel），其所有節(jié)目都是面向農民，其中新聞節(jié)目占27%，教育節(jié)目27%，音樂娛樂節(jié)目27%，文化節(jié)目10%，廣告和通告 9%。
值得一提的是，在20世紀60年代的非洲發(fā)展傳播實踐中，坦桑尼亞開創(chuàng)了利用無線電廣播制作“人民新聞”的發(fā)展傳播模式。從20世紀70年代開始，坦桑尼亞達累斯薩拉姆電臺（RTD）在政府的指導下開展了多項全國性的無線電教育運動，動員人民集體收聽廣播和參與學習。1970年，坦桑尼亞政府推動了一項名為“選擇在你手中”（Uchaguzi ni Wako）的全國性廣播教育運動，該運動利用廣播和印刷資料，引導人民通過集體學習，了解和參與國家的選舉。1973年，坦桑尼亞衛(wèi)生部與達累斯薩拉姆電臺合作推出了“人民健康運動”（Mtu ni Afya），旨在教育坦桑尼亞人民重視個人健康，提高衛(wèi)生水平。坦桑尼亞衛(wèi)生部為該運動編寫了學習材料，達累斯薩拉姆電臺通過音樂、戲劇、訪談、詩歌等不同的節(jié)目形式宣傳環(huán)境衛(wèi)生工作。1973年和1974年，坦桑尼亞出現糧食減產和食品短缺，推動農業(yè)發(fā)展成為當務之急。為此，達累斯薩拉姆電臺推出了“糧食就是生命”專題廣播節(jié)目，通過傳播耕作管理知識提升民眾的農業(yè)生產技能?？梢?，教育是當時發(fā)展傳播的重要任務，而廣播發(fā)揮了重要的教育功能，把發(fā)展有關的知識和信息傳送到有需要的人的手中。
在無線電廣播之外，非洲國家還通過設立地區(qū)性的新聞機構和報刊促進社會變革。坦桑尼亞、剛果（金）、喀麥隆和贊比亞都設立了省級新聞處，專門報道地區(qū)新聞。加納、贊比亞、利比里亞、科特迪瓦、肯尼亞、尼日利亞和博茨瓦納等國大力發(fā)展農村報紙，制作更符合農村受眾理解能力的新聞內容以促進掃盲教育、生育健康、農業(yè)改良等社會變革行動。1974年，在聯(lián)合國的援助下，坦桑尼亞開啟了建立農村報刊的發(fā)展傳播項目。該項目的目標是確保農村人口的終身教育；為農民提供閱讀材料，防止他們重新成為文盲；為讀者提供實用的信息，以改善文化技術和健康以及經濟、社會和文化生活條件；確保讀者參與經濟和社會發(fā)展進程；為政府和農村人口之間的對話提供一個工具；向大眾灌輸讀報的習慣。坦桑尼亞開展的農村新聞項目出版了多份斯瓦希里語報刊，向農民提供時政知識以及實用的生產、生活技能。
獨立初期的非洲國家媒體報刊和廣播承擔了重要的信息供給和教育功能。在發(fā)展傳播的實踐中，國家行動、面向農村和強調教育功能成為這一時期非洲國家發(fā)展傳播實踐的重要特征。1974至1978年，埃塞俄比亞投入大量資源開展了農村教育發(fā)展運動，政府動員了6萬名學生前往農村地區(qū)，旨在改變農村地區(qū)面貌，改善農民參與自身發(fā)展的條件，并充分動員大眾傳播媒體作為向農村地區(qū)傳遞發(fā)展信息的工具。20世紀六七十年代，這種國家層面的發(fā)展運動在其他非洲國家也得以蓬勃展開。
與現代化范式暗含的“全盤西方化”取向不同，非洲國家的發(fā)展傳播在實踐過程中顯然并未完全“對號入座”，而是在實踐中表現出了可貴的自主性。對于非洲國家來說，發(fā)展傳播的首要任務是通過媒體促進政治穩(wěn)定和國家建構。在引進西方先進的傳播技術的同時，雖然大部分非洲國家獨立初期的政策都提出要保障新聞和媒體自由，但并未全盤接受西方的傳播模式和理念。而是依據非洲國家的社會條件，通過政府監(jiān)管和引導，發(fā)揮媒體對于國家、民族建構和調動發(fā)展資源的作用。
（二）批判范式與非洲媒體本土化發(fā)展
20世紀70年代之后，非洲國家的經濟社會非但沒有全面發(fā)展，反而遭遇了一系列挫折，政治動蕩、社會失序、貧富差距擴大、傳統(tǒng)文化流失等問題日益突出。在媒體領域，非洲國家的新聞市場逐漸淪為西方媒體的單向輸出地，喪失了媒體與經濟社會發(fā)展的自主性。發(fā)展傳播學的主導范式在實踐上的指導作用受到了廣泛質疑，發(fā)展傳播理論出現了新的研究進路。發(fā)源于拉美傳播學界和北美傳播政治經濟學的批判理論認為,西方資本主義的全球擴張造成了資源的不平等分配，資本主義已發(fā)展成為“中心—外圍”的世界體系,外圍國家（發(fā)展中國家）對中心國家（發(fā)達國家）具有依附性，包括非洲、拉美在內的第三世界國家之所以難以擺脫貧窮落后，并非是現代化理論強調的落后內因論，而是因為嚴重依附于發(fā)達國家的資本、技術和市場。發(fā)展傳播現代化理論在實踐過程中出現了諸多缺陷，尤其是現代化理論盲目鼓吹西方發(fā)展經驗的普適性，忽視了發(fā)展中國家的具體實情。主導范式形成了傳統(tǒng)與現代之間的二元對立，過于激進的發(fā)展變革可能引發(fā)社會動蕩，使得反現代化的聲音重新得到響應，反而破壞了通向現代的可能性。美國傳播政治經濟學者文森特·莫斯可（Vincent Mosco）也明確指出，“發(fā)展傳播學無非是一套把非西方世界納入到西方世界為主導的世界等級體系中去的權力話語”。此后，根植于第三世界國家，尤其是非洲國家的發(fā)展新聞理念成為發(fā)展傳播的重要研究方向。
同樣，非洲的政治領導人和傳播學者也敏銳地意識到，全盤接受西方的發(fā)展理論和媒介理念將會制約國家發(fā)展。因此，通過政治手段解決國家和大眾傳媒的依附問題成為非洲國家發(fā)展的優(yōu)先事項。從20世紀70年代開始，發(fā)展中國家大力倡導建立新的國際經濟秩序，通過在經濟上實施進口替代政策、補貼本國工業(yè)、對進口產品征收高額關稅來刺激國內工業(yè)化增長，以減少或切斷與發(fā)達國家的依賴關系。隨后，關于建立國際經濟新秩序的討論延伸到了傳播領域。77個發(fā)展中國家組成的“七十七國集團”要求建立新的世界信息和通信秩序?！笆澜缧畔鞑バ轮刃颉边\動反對發(fā)達國家對發(fā)展中國家信息單向流動的局面，主張在全球范圍內平衡信息流動，提高本國媒體的核心競爭力。
根據非洲傳播學者班達的觀點，依附理論與“世界信息傳播新秩序”運動對非洲國家的發(fā)展政策和媒體制度產生了重大影響。加納總統(tǒng)恩克魯瑪等早期非洲民族獨立運動領導人的新聞理念重新獲得了非洲國家的重視。在1963年的第二屆非洲記者會議上，恩克魯瑪闡述了“革命新聞”的理念。恩克魯瑪指出，非洲媒體必須帶有革命的目的，反對殖民主義和帝國主義，即在非洲大陸上建立一個進步的政治和經濟體系，把人們從各種匱乏與不公正中解救出來。肯尼亞政府官員在1976年的聯(lián)合國教科文組織會議上也指出，非洲需要一個基于非洲社會經濟和政治政策的完全忠誠的大眾媒體，而不是東方或西方的復制品。路透社、法新社、美聯(lián)社和塔斯社在非洲的強勢存在使非洲國家意識到了本土傳播的危機。非洲國家希望有更大的主動權控制國內的信息傳播，打破西方媒體的信息壟斷，提升非洲本土新聞報道的數量和質量。1979年7月，第16屆非洲統(tǒng)一組織首腦會議決定成立泛非通訊社（Pan African News Agency），總部設在塞內加爾首都達喀爾。泛非通訊社旨在改善國外通訊社主導非洲新聞的局面，希望發(fā)出非洲獨立、正面的聲音。非洲各國也陸續(xù)出臺政策，使本國通訊社控制國內新聞的采集、制作和分發(fā)工作，從法律上規(guī)定非洲國家通訊社作為本國唯一新聞制作和管理機構的地位，以求避免強勢的、來自西方的國際新聞在非洲的單向傳播。
在非洲本土媒體發(fā)展過程中，發(fā)展新聞（Development Journalism）的理念逐漸成為非洲媒體探索獨立發(fā)展道路的重要嘗試。發(fā)展新聞學對內強調媒體在國家發(fā)展中的作用，對外主張推進世界信息與傳播新秩序。作為一種利用大眾新聞媒體促進國家和社會發(fā)展的路徑，發(fā)展新聞學在20世紀70年代和80年代受到非洲各國的歡迎。有學者指出，非洲的發(fā)展新聞主要關注兩方面：一是消除非洲國家對于殖民主義的依附關系；二是促進傳統(tǒng)的、以部落為基礎的基層社會支持新生的非洲國家。非洲國家的領導人和傳播學者不斷為發(fā)展傳播賦予新的內涵，媒體被視為國家發(fā)展的樞紐，發(fā)展中國家的大眾媒體的首要作用是支持國家發(fā)展目標?？梢?，所謂“新聞自由”的重要性當時并不被看重。在發(fā)展新聞的原則中，媒體必須按照國家既定政策，接受并執(zhí)行積極的發(fā)展任務，媒體自由應適應經濟和社會發(fā)展的需要，為實現發(fā)展目標，國家有權對媒體進行干預或限制，媒體在內容上應優(yōu)先考慮本國文化和語言，應優(yōu)先考慮與其他發(fā)展中國家進行媒體合作。
在發(fā)展新聞的理念指導下，部分非洲國家進一步收緊媒體監(jiān)管政策，私營媒體的生存空間不斷縮小。按照英國學者格雷厄姆·米頓（Graham L.Mytton）的觀點，部分非洲國家領導人對于新聞自由的理解與馬克思主義思想密切相關，即政府拒絕給予私營媒體要求絕對言論自由的權利，因為這種權利可以用來對付大多數沒有發(fā)言權的人。例如，1972年，坦桑尼亞政府成立的官方媒體《每日新聞》（Daily News）的發(fā)刊詞就指出，像所有真正的革命活動一樣，媒體的任務不需要自由主義。在經歷了獨立初期的媒體政策探索后，非洲政府控制廣播和印刷媒體成為明顯趨勢，埃塞俄比亞、津巴布韋、贊比亞、坦桑尼亞、貝寧、扎伊爾、莫桑比克等國均對媒體采取了嚴格的監(jiān)管措施。1977年，尼日利亞政府將撒哈拉以南非洲發(fā)行量最大的日報《每日時報》（Daily Times）進行國有化，喀麥隆、贊比亞、安哥拉和莫桑比克在20世紀70年代也開啟了印刷媒體國有化進程，部分國家如赤道幾內亞、馬拉維和中非共和國一度禁止外國記者采訪?？傮w來看，如果說現代化范式忽視了非洲社會結構對發(fā)展傳播效果的影響，那么依附理論和發(fā)展新聞實踐則導致非洲政治對于媒體的過度干預。依附論理論指導下的非洲媒體本土化發(fā)展處于“破而未立”的階段，雖然該理論在一定程度上指導了非洲國家走上獨立自主道路并在部分國家取得了良好的效果，但非洲并未提出一個本質上區(qū)別于現代化范式的方法論。
（三）參與式傳播與賦權范式
20世紀80年代以來，發(fā)展傳播理論進入第三代范式的構建階段。非洲發(fā)展傳播逐漸轉向以參與式傳播為核心的多元范式。鑒于非洲許多大規(guī)模的、集中的、政府發(fā)起的發(fā)展項目沒有取得顯著效果，這促使政府和學界尋找新的發(fā)展途徑。發(fā)展思想在認識論和本體論上由此發(fā)生重大轉變，以人為本的發(fā)展理念成為發(fā)展傳播學關注的重點。非洲發(fā)展傳播的實踐出現了兩種不同的路徑：一是國家層面依賴大眾媒體開展的統(tǒng)一傳播活動，二是依賴基層媒體和人際傳播開展的小規(guī)模的基層傳播（也稱為社區(qū)傳播）活動，后者通常被定義為參與式傳播。與現代化范式相比，參與式傳播不再是自上而下的指揮模式，而是自下而上的傳播及多元對話，提倡在特定文化背景下、以人為中心的發(fā)展理念。
國際援助對非洲國家參與式傳播的快速發(fā)展起到了重要作用。其中，聯(lián)合國、西方政府及非政府組織成為非洲參與式傳播的主要支持者。冷戰(zhàn)結束與民主化浪潮促使非洲國家?guī)缀跫w轉向西式自由新聞體制。到20世紀90年代末，有20多個非洲國家通過立法確定了國內商業(yè)廣播的合法地位。隨著非洲私營媒體進入快速發(fā)展階段，西方政府機構、非政府組織、基金會和其他捐助者開始大量向非洲媒體提供援助，推動非洲國家通過媒體私有化和商業(yè)化進程走上西方發(fā)展路線。在賦權、社區(qū)傳播、參與式傳播理念的影響下，西方政府與非政府組織為非洲國家社區(qū)媒體的發(fā)展投入了大量資金，為參與式傳播在非洲的發(fā)展提供了重要動力。其中，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等機構都積極向非洲國家提供發(fā)展傳播項目。代表性的案例是1994年在津巴布韋哈拉雷設立的“南部非洲傳播促進發(fā)展”項目（Communication for Development in Southern Africa），該項目獲得了意大利政府資助，由聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織在津巴布韋、莫桑比克、納米比亞、贊比亞等六國具體執(zhí)行。該項目強調以人為本的傳播，廣泛邀請非洲政府、高校和農業(yè)專家參與項目設計，為南部非洲國家培訓農業(yè)項目推廣人員，使他們掌握媒體技術，提升農村的媒體使用水平。此外，聯(lián)合國兒童基金會在尼日利亞多所學校啟動了廣播宣傳節(jié)目鼓勵學生重返教育，重視個人健康。
賦權成為參與式傳播項目的核心話語，即在社會、經濟、政治和心理方面向廣大貧困人口賦權，從而發(fā)揮普通民眾的主體性和能動性。同時，參與式傳播更強調地方文化、傳統(tǒng)價值觀和因地制宜的發(fā)展策略。發(fā)展傳播的目標不再僅強調動員人民建設國家，促進經濟增長，而是轉向滿足人們包括營養(yǎng)、衛(wèi)生、教育、健康方面的基本需求。除聯(lián)合國外，一些非洲國家內部也積極推動參與式傳播。例如，1992年尼日利亞政府推出了兩個參與式傳播項目——公共服務宣傳運動和家庭計劃圖標運動，旨在促進尼日利亞的人口和婦幼保健教育。該項目在策劃和實踐中較好地使用了參與策略并做了大量效果評估工作，眾多尼日利亞家庭參與咨詢、評估與討論，較好地發(fā)揮了受眾的主體性和能動性。
參與式傳播從20世紀80年代后在非洲蓬勃開展，至今仍在發(fā)揮影響力。以社區(qū)媒體為主的參與式傳播項目不再強調動員民眾參與經濟建設，而是注重滿足社區(qū)和基層民眾的需求，動員和激勵民眾通過媒體獲得政治、經濟、教育、健康等方面的知識，這讓非洲基層民眾超越自身所在社群，認識到多元化的外部世界。有學者認為，參與式傳播強調發(fā)展是內部因素和外部因素共同作用的結果，是現代化范式和依附范式“兩種世界觀的精華”。
參與式傳播融合了多種傳播范式與策略并逐漸成為主流，但其實踐中也出現了諸多缺陷與不足。參與式傳播強調的“賦權”在實踐中卻始終難以找到行之有效的方法?！百x權”往往意味著對另外一些人的“去權”，這種與既得利益者的協(xié)商式“去權”正似與虎謀皮，難免導致沖突和抵制。此外，把關人的缺失、權力結構不平等、資源配置不合理、傳播者媒體素養(yǎng)的缺失等因素，都制約了非洲民眾利用和使用大眾媒介參與社會變革。某種程度上，參與式傳播項目確實有助于賦權非洲弱勢群體，但無法改變非洲國家面臨的整體經濟問題。
隨著全球政治、經濟、社會的發(fā)展，發(fā)展傳播學所面臨的語境和情景也不斷變化。尤其是進入21世紀以來，互聯(lián)網的興起使得傳播技術在非洲的發(fā)展應用早已滲透到社會各個領域，去中心化和用戶高度參與的網絡推動了發(fā)展傳播理念的進一步變革。非洲發(fā)展傳播的研究與實踐更多的趨向于如何利用網絡媒體尤其是社交媒體突破階層鴻溝和傳播壁壘，為個人發(fā)展提供更廣闊空間。公民參與社會運動與媒介素養(yǎng)運動也成為近年來發(fā)展傳播學研究的重要課題。許多參與式傳播項目聚焦于增強青年、女性或弱勢群體使用媒介獲得自我發(fā)展的能力。非盟《2063年議程》提出了以人為本追求發(fā)展的目標，指出通過技能培訓，充分發(fā)揮非洲女性和青年的潛力，使其成為非洲經濟發(fā)展的重要力量，這與發(fā)展傳播中的參與和賦權理念不謀而合。
在互聯(lián)網時代，非洲發(fā)展傳播聚焦的問題，如減貧、鄉(xiāng)村發(fā)展、教育培訓、生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、兒童與婦女權利等方面，使之具有廣闊的實踐空間。但數字時代的全球傳播、文化帝國主義、數字鴻溝等傳播問題對參與式傳播實踐產生了新的挑戰(zhàn)，參與式傳播如何兼顧宏大視角與人文關懷，如何更貼近轉型期的非洲社會需求，仍是一個有待探究的問題。
非洲發(fā)展傳播的困境與前景
在20世紀50年代和60年代，撒哈拉以南的非洲國家獲得民族獨立后，開展了一系列媒體促進傳播與變革的社會實驗。非洲國家獨立后的社會經濟和政治建設以及非洲領導人對媒體發(fā)展的重視推動了媒體廣泛地參與到非洲國家發(fā)展進程中。然而“媒體總是帶有社會和政治結構的形態(tài)和色彩，尤其是媒體反映了一種調節(jié)個人與社會關系的社會控制體制”。大眾媒體在非洲國家絕非客觀獨立的力量，政治與社會結構的影響導致媒體未能發(fā)揮應有作用，非洲國家在20世紀80年代以來普遍陷入政治、經濟、文化發(fā)展困境，傳播促進發(fā)展的理念受到諸多質疑。在現代化范式衰落之后，參與式傳播并未擔負起非洲媒體發(fā)展傳播的使命與責任。反思非洲的發(fā)展傳播，才能對其前景進行展望。
（一）非洲發(fā)展傳播的困境
發(fā)展傳播在非洲面臨的最大的問題是政府無法與媒體進行有效的協(xié)作。21世紀新聞業(yè)和社會普遍面臨的規(guī)范性和認識論挑戰(zhàn)，非洲的新聞業(yè)也面臨同樣的挑戰(zhàn)。一方面，在互聯(lián)網時代，國際社交媒體成為非洲公眾獲取信息的主要途徑，非洲傳統(tǒng)的新聞機構面臨大量的受眾及廣告流失，捉襟見肘的媒體財政無法完成媒體自身的數字化革命，政府控制的官方媒體更是在社交媒體時代遭遇挑戰(zhàn)，失去公信力的風險日益加大。另一方面，假新聞已經成為非洲新聞生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，而部分缺乏監(jiān)管的獨立媒體和網絡媒體又進一步讓已然缺乏活力的媒介生態(tài)雪上加霜。
換言之，只有一個合適發(fā)展傳播的媒介體制及媒介生態(tài)才能在國家發(fā)展層面實現媒體促進發(fā)展這一理念。因此，非洲發(fā)展傳播需著眼于非洲媒體與政府的關系，這也是非洲傳播研究長期爭論的焦點。非洲媒體歷經殖民時期、獨立時期和民主化時期的復雜變革。尤其是20世紀七八十年代關于非洲媒體發(fā)展的自主意識與批判精神被90年代的民主化浪潮迅速吞沒，西方媒介理念與實踐伴隨著選舉民主制度逐漸在非洲落地生根。然而，西方倡導的媒介理念與實踐在非洲語境下極易導致媒體與政府的緊張關系。非洲私營媒體代表了黨派、企業(yè)、社會組織、外國勢力等不同利益相關者，無法自主、中立及建構性地參與國家發(fā)展；而政府控制下的公共媒體由于缺乏恰當的媒介體制，官方媒體成為政府擴音器而非促進國家發(fā)展的核心工具。顯然，西方自由主義媒介理念有其相對自洽的社會語境、意識形態(tài)和理論譜系，但在西方對非知識輸入中，傳播與社會之間的互動因果關系被西方話語霸權簡化為自由媒體為“因”、社會進步為“果”，發(fā)展傳播脫離非洲具體社會語境的思維線路明顯違背了因果規(guī)律的基本邏輯。遺憾的是，非洲媒體和政府成為西方媒介理論的搬運者而非再造者，這導致非洲國家的媒體與政府間陷入二元對立的媒介體制之中并因彼此的張力而不斷內耗?！≈萍s非洲發(fā)展傳播的第二個問題是資源配置不合理。有美國學者指出，發(fā)展傳播實踐在非洲遭遇的挫折并不代表發(fā)展傳播的理念本身存在問題，而是因為非洲國家缺乏有效的政治領導和發(fā)展規(guī)劃。事實上，非洲國家持續(xù)的貧困和不發(fā)達在很大程度上是由于發(fā)達國家和不發(fā)達國家之間以及發(fā)展中國家內部仍存在著一種剝削性和不公正的權力結構。大部分非洲國家在獨立前都經歷了西方長期的殖民統(tǒng)治，第一代非洲領導人普遍出身于宗主國建立的殖民官僚機構。在解決發(fā)展問題上，非洲多國政府往往依賴從西方國家、世界銀行、國際貨幣基金組織或其他國際投資機構等獲得投資與援助，而資源配置的結構性矛盾又導致資源分配不合理，這種因權力結構導致的資源分配不合理在短期內難以改變。非洲政府對于媒體發(fā)展的決策與資源分配十分模糊，如政府資源中有多少應該投資媒體，國家媒體與地方媒體資源如何分配，官方媒體和私營媒體應各自承擔什么角色，政府關于媒體控制和媒體自由之間采取怎樣的平衡等問題均未解決。非洲國家現有的廣播、報紙、互聯(lián)網等信息系統(tǒng)主要針對城市精英群體設計，非洲底層民眾難以通過媒體獲取教育、健康、政治等知識和機會。因此，非洲的參與式傳播更多地表現為一種理念和態(tài)度，并非是一套行之有效的方法論。
發(fā)展傳播在非洲面臨的第三個問題是缺乏理論與實踐的創(chuàng)新。非洲發(fā)展傳播的實踐過于依賴國際組織與西方國家理念與經驗的輸入，而在實踐過程中缺乏自主性與創(chuàng)新性。西方學者就發(fā)展傳播的研究主要集中在參與式傳播與媒介為弱勢群體賦權等微觀層面，而較少關注媒介體制及媒介生態(tài)建設一類的宏大議題，缺乏必要的媒介體制設置，發(fā)展傳播只能是有限范圍的實驗，并不會從根本上促進發(fā)展中國家整體性的國家建設及長治久安。此外，盡管互聯(lián)網及社交媒體給發(fā)展帶來新的動力，但西方學者和非洲學者仍舊習慣性地關注普通民眾尤其是弱勢群體的信息賦能問題，包括倡導非洲政府采用參與式傳播的方法，在性別傳播、健康傳播等方面發(fā)揮媒介的作用。顯然，這種參與式的發(fā)展傳播帶有鮮明的西方傳播學賦權特征，而西方學者研究非洲媒體往往忽視其發(fā)展中國家媒體體制的差異性與特殊性。從內部看，非洲本土的發(fā)展傳播研究與實踐一直缺乏理論與方法的創(chuàng)新。例如，盡管南非、尼日利亞、肯尼亞等國的私營媒體發(fā)展迅速，但并沒有給相關國家?guī)盹@著的經濟發(fā)展助力作用，反而導致國家對傳播活動的影響日益減弱，媒體要么過度政黨化，要么過度娛樂化，要么被各類非政府組織資助所牽制，“看門狗”式的調查性及批判性新聞機制會不斷解構甚至瓦解政府的治國舉措。因此，西方理論指導下的非洲媒體難以幫助非洲國家政府與公眾之間形成發(fā)展合力，反而經歷了割裂社會、導致沖突等痛苦經歷，如1994年盧旺達大種族屠殺及2007年肯尼亞大選引發(fā)的全國騷亂等。大量研究表明，在運用傳媒作為發(fā)展工具這一問題上，非洲國家在政治靈活性建設、國家團結領域、全民教育領域、新農業(yè)技術和農產品的傳播領域取得的進展微乎其微。
綜上所述，非洲的發(fā)展傳播之所以未取得明顯成效，一方面是非洲國家內部資源分配的結構性矛盾與外部西方發(fā)達國家進行全球擴張所造成的資源分配不平等的相互疊加；另一方面，非洲國家政府和媒體沒有找到發(fā)展傳播或發(fā)展新聞得以有效開展的路徑，尤其是新聞傳播體制限制了發(fā)展傳播的有效實施。同時，參與式傳播研究過分關注微觀層面的個人意識提升與弱勢群體賦權，忽視了宏觀層面的政府決策對參與式傳播的重要作用。從某種程度上說，現代化范式下的發(fā)展傳播強調宏觀層面行動的理念在非洲國家并未過時，但是問題的關鍵是如何通過建立自洽的媒介環(huán)境及媒體機制使之得以實施。
（二）非洲發(fā)展傳播的前景展望
發(fā)展傳播在非洲的前景首先在于重新反思其政治體制與媒介體制的關系，建立一個具有良性循環(huán)及富有建設性機制的大眾傳媒生態(tài)。這包括重視國家層面的規(guī)劃與行動，重視媒體在國家一體化和社會變革中的作用，以信息技術、新聞觀念的變革推動發(fā)展傳播在非洲的實踐創(chuàng)新。非洲國家的政治制度直接影響其媒體的角色導向。因此，非洲國家政府需要建立與媒體的和諧共生關系，有效地支持和引導媒體參與國家發(fā)展進程。正如加納大學傳媒學者所指出的，非洲國家對于發(fā)展傳播的理解存在歧義，把發(fā)展傳播等同于“政府一言堂新聞”（Government say so journalism）的觀點存在問題，這會限制新聞采編的自由機制。另有非洲學者指出，發(fā)展傳播還應包括媒體對發(fā)展項目進行監(jiān)督批判及評估式的報道。這些討論足以證明非洲學者關于發(fā)展傳播的討論已不再停留在傳播技術賦權這一層面，而是上升到媒介體制的設計層面。非洲的媒介體制設計應當在“自由主義”與“威權主義”“批判性報道”與“正面宣傳”等二元對立的話語中找到一條中間道路，避免陷入以“新聞自由”為尺度的意識形態(tài)之爭。
在重新思考媒介體制的基礎上，非洲發(fā)展傳播的前景還在于合理配置財政資源與媒體資源，確保民眾獲取信息和實現自我發(fā)展的權利。政府應當合理分配資源，支持主流媒體與獨立媒體、國家媒體與地方媒體的發(fā)展，將此前主要針對城市精英設計的廣播、報紙、互聯(lián)網等信息系統(tǒng)向底層民眾普及。政府應當合理利用國際和國內的發(fā)展資金，集中資源發(fā)展通信基礎設施，為本國民眾提供更加便捷的網絡和媒體接入服務。當前，互聯(lián)網和移動設備在非洲快速普及，但在世界范圍內，非洲國家和民眾仍面臨巨大的數字鴻溝。然而，解決資源分配問題和數字鴻溝在非洲國家并非一朝一夕之功，這有賴于非洲國家逐漸改善國內政治環(huán)境、推動以人為本的發(fā)展和施政觀念。
非洲發(fā)展傳播的前景還在于推動傳播理論的創(chuàng)新，以本地化的理論指導非洲國家的發(fā)展傳播實踐。在非洲國家近幾十年的發(fā)展過程中，西方新聞自由主義的滲透成為非洲等發(fā)展中國家政治經濟變革中的重要“外部變量”，非洲國家媒體在外部理念的指導下未能有效地參與到權力穩(wěn)定、國家一體化和社會變革的進程之中。自由主義新聞理念將媒體視為推動經濟社會現代化的一支獨立、客觀的力量。然而，事實往往證明，經濟和社會的現代化進程往往會打破社會穩(wěn)定，而非洲國家的媒體深受政治力量的影響，完全無法獨立于政治運作。
近年來，建構性新聞理念受到非洲新聞學界的關注。建構性新聞提出的重要背景之一就是為了超越片面追求沖突性及負面內容為主的西方新聞報道模式，強調以媒體社會責任論超越新聞專業(yè)主義理念。該理念的提出從根本上是對“看門狗”式的西方傳統(tǒng)新聞價值及媒體生產實踐的重新思考，新聞媒體由此有可能超越新聞專業(yè)主義下的瞭望、把關、監(jiān)督角色，而成為參與者與倡導者。這與發(fā)展傳播學倡導的媒介理念不謀而合。因此，建構性新聞及其背后的媒體社會責任論有可能成為非洲國家發(fā)展傳播及發(fā)展新聞的未來發(fā)展方向。非洲國家政府在引導官方媒體開展建設性報道和正面報道的同時，應在一定程度上支持私營媒體的新聞自由，在保持二者平衡的基礎上使官方媒體和私營媒體發(fā)揮合力，共同參與國家發(fā)展進程。
結語
非洲國家對發(fā)展道路和媒介體制展開了長達幾十年的持續(xù)探索，在現代化范式、批判范式和參與性范式上都有豐富的實踐經驗，也見證了發(fā)展傳播話語情境與研究進路的變遷。在非洲國家獨立初期，西方強調大眾媒體促進“現代性”及蘇聯(lián)模式影響下的大眾媒體作為“動員機器”，均在非洲國家利用媒體推動社會變革的進程中產生過深刻的影響。在嘗試過現代化范式之后，對于政治、經濟和文化獨立自主發(fā)展的渴望，使非洲國家在批判意識的基礎上進一步探索內生的實踐經驗與媒體理論，其中，發(fā)展新聞成為非洲國家探索媒介體制“中間道路”的重要嘗試。20世紀80年代開始，在聯(lián)合國和西方國家的影響下，以人為本的小規(guī)模參與式傳播逐漸成為非洲發(fā)展傳播的代名詞。到了90年代，非洲大部分國家的媒介體制與新聞實踐快速轉向西方自由主義新聞模式，大量商業(yè)化、娛樂化私營媒體的出現使非洲媒體一度脫離了媒體促進國家建設這一發(fā)展傳播初衷。近年來，非洲大陸流行的中小規(guī)模參與式發(fā)展傳播實踐，并不足以幫助非洲解決國家建構、經濟增長、媒介體制變革等重大議題。進入21世紀，非洲政府與學界重提發(fā)展新聞，認為發(fā)展新聞作為非洲重要的媒體實踐成果，仍是一個有前途的模式。
非洲發(fā)展傳播的歷史證明，媒介賦能與社會發(fā)展，尤其是政治發(fā)展之間存在復雜的互動關系，發(fā)展傳播并沒有“一言以蔽之”的統(tǒng)一模式。因此，非洲國家須在宏觀上重新反思其本國政治體制與媒介政策的互動關系，尤其要對西式發(fā)展傳播話語體系做出修正，探索符合非洲本土情景的媒介體制，從而指導非洲發(fā)展實踐?？梢姡侵迖倚枰诎l(fā)展傳播現代化范式和參與式范式之間建立一種動態(tài)聯(lián)系。一方面，它們應重視政府在宏觀層面對于發(fā)展傳播的指導作用，動員媒體參與國家發(fā)展議程，建立政府媒體合作共生關系，發(fā)揮媒體在促進國家團結、穩(wěn)定和發(fā)展方面的建構性作用；另一方面，非洲國家應當采用參與式傳播的理念并妥善制定媒介監(jiān)管政策，賦予民眾參與國家發(fā)展進程的權力，通過以人為本的傳播理念提升媒體在改善人民生活水平、促進人民全面發(fā)展方面的作用。
非洲發(fā)展傳播的前景還在于廣泛吸取國際上的發(fā)展傳播經驗。中國在發(fā)展傳播實踐上有新鮮且富有中國特色的成功實踐，而具有來華經歷的非洲媒體記者及學者對中國媒介體制在促進國家發(fā)展中的角色予以高度關注。向非洲介紹中國的發(fā)展傳播模式與非洲學界探討非洲的發(fā)展傳播，可以成為中非知識生產新的疆域。在共筑高水平中非命運共同體的愿景下，發(fā)展傳播有望成為中非媒體合作的重要共識。在未來的研究中，比較分析中國及非洲各自在發(fā)展傳播領域的理念與實踐，對建構中國自主的知識體系并向非洲國家在內的“全球南方”國家分享中國式發(fā)展傳播經驗具有深遠意義。 （注釋略）