中國(guó)治理現(xiàn)代化實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的歷史邏輯與理論邏輯
楊秦霞
2019年11月29日 02:17
楊明偉
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)觀察、思考一個(gè)政治集團(tuán)和社會(huì)制度的發(fā)展，要有歷史觀上的設(shè)問(wèn)：從哪里來(lái)，要到哪里去？這就是習(xí)近平總書記經(jīng)常講的，走得再遠(yuǎn)，都不能忘記來(lái)時(shí)的路，“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，必須知道自己是誰(shuí)，是從哪里來(lái)的，要到哪里去，想明白了、想對(duì)了，就要堅(jiān)定不移朝著目標(biāo)前進(jìn)”。深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），也有一個(gè)要解決“從哪里來(lái)，到哪里去”的思路問(wèn)題。習(xí)近平總書記對(duì)十九屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中，第一部分的題目就叫“決定稿起草背景和考慮”，實(shí)際上就是解答我們的制度從哪里來(lái)、到哪里去的重大問(wèn)題。從中，我們可以體會(huì)出歷史的宏大視野和未來(lái)的方向思考。
我們這套制度從哪里來(lái)？
回答這個(gè)問(wèn)題要有歷史視野，就是要看清我們這套制度一路走來(lái)的光輝歷程。對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這樣一個(gè)研究對(duì)象，學(xué)術(shù)界以往自然而然地從改革開(kāi)放講起，因此，觀察中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，容易只講40年的歷史背景和研究視野。而這次四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，其歷史邏輯和理論邏輯，講了兩個(gè)宏大歷史觀的視野。
一是從中國(guó)共產(chǎn)黨成立近100年的歷史探索全過(guò)程講起?！稕Q定》開(kāi)篇便說(shuō)明：“中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度……”以此說(shuō)明，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系，是在這個(gè)基礎(chǔ)上“形成和發(fā)展”起來(lái)的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各方面制度和國(guó)家治理，都取得了“歷史性成就”。當(dāng)然，《決定》突出講了黨的十八大以來(lái)“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”的歷史性成就。這一宏大的歷史觀，一方面講清楚了“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”，另一方面講清楚了“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。也就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，具有近一百年的制度探索積淀。
二是從新中國(guó)成立70周年的宏大背景講起。這一切入點(diǎn)，從新中國(guó)70年取得歷史性成就的寬廣視野看推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，恰恰反映了中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)，在各個(gè)歷史時(shí)期帶領(lǐng)人民不懈努力和接續(xù)奮斗的探索?！稕Q定》接著展開(kāi)歷史的邏輯，說(shuō)：“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?！边@段話，就是以充分的事實(shí)說(shuō)明，中華人民共和國(guó)的兩大“奇跡”是怎么發(fā)生的，以實(shí)踐來(lái)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)，植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)的進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。
因此，十九屆四中全會(huì)精神清晰地啟發(fā)我們，要想看懂中國(guó)特色社會(huì)道路和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須具備宏大的歷史觀視野。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，是水到渠成、瓜熟蒂落的制度性成果，既集中地反映了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民所進(jìn)行的長(zhǎng)期探索取得的偉大成果，又突出地反映了十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思考。這是站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭的深邃思考，是站在新中國(guó)70年發(fā)展偉大成就基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全局性思考。這些思考既著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，又考慮到中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的創(chuàng)新性、獨(dú)特性，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的自身規(guī)律和客觀要求。這個(gè)《決定》，從制度現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化角度，系統(tǒng)深刻地回答了“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”的基本問(wèn)題，具有里程碑式的意義。
我們這套制度要到哪里去？
回答這個(gè)問(wèn)題有未來(lái)思考，就是要深入思考我們這套制度體系沿著什么樣的方向繼續(xù)走。思考要有方向，特別是思考我們這樣一個(gè)大黨領(lǐng)導(dǎo)下的大國(guó)的未來(lái)，從治理體系和治理能力現(xiàn)代化走向看，前進(jìn)方向在哪里？要有一些基礎(chǔ)性和根本性的視角。
一是中國(guó)政治制度現(xiàn)代化的方向，要符合制度建設(shè)上的基礎(chǔ)性要求。首先要立足于我國(guó)發(fā)展的根本政治保證和堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)，離開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)，就談不上現(xiàn)代化。新中國(guó)成立70來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了完整的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。其中起統(tǒng)領(lǐng)地位的制度，就是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，這一體系是中國(guó)政治制度現(xiàn)代化的基石。在這個(gè)制度體系的統(tǒng)領(lǐng)下，建立起了一系列制度，既有人民代表大會(huì)這樣的根本政治制度，又有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，還有一系列完整的中國(guó)特色社會(huì)主義其他方面的各種制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度中，人民民主專政制度又是最基礎(chǔ)性的政治制度，是保障我國(guó)社會(huì)主義長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。正如毛澤東所說(shuō)：“在這種制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)人民能夠發(fā)揮其無(wú)窮無(wú)盡的力量。這種力量，是任何敵人所不能戰(zhàn)勝的?！?離開(kāi)這樣的制度基礎(chǔ)和根本保證，中國(guó)的一切發(fā)展進(jìn)步就無(wú)從談起，中國(guó)政治制度體系的現(xiàn)代化也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。
二是中國(guó)政治制度現(xiàn)代化的方向，要符合使命和目標(biāo)的戰(zhàn)略性要求。也就是要立足于完成黨和國(guó)家面臨的重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和人民追求的宏偉目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)，以及制度現(xiàn)代化，是緊緊圍繞我們黨肩負(fù)的歷史使命和追求的宏偉目標(biāo)展開(kāi)的。為此，我們黨不斷在探索建立和完善履行好重大任務(wù)、達(dá)到宏偉目標(biāo)的制度體系，并從宏觀戰(zhàn)略上提出了到建黨100周年時(shí)黨和國(guó)家制度建設(shè)的目標(biāo)要求，即：“到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！眹@著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，我們黨對(duì)制度體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，有著清晰的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)建立一套更加成熟更加定型的制度體系，有著明確的時(shí)間表和路線圖。這是我們黨在思考社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)與制度體系現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題上回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三是中國(guó)政治制度現(xiàn)代化的方向，要符合不斷改革完善和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)定性要求。也就是要沿著社會(huì)主義的方向，立足于更好地推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。無(wú)論怎么深化改革、無(wú)論如何擴(kuò)大開(kāi)放，都必須有利于社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革的目標(biāo)一步步實(shí)現(xiàn)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，這就為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著改革的進(jìn)一步深化，制度建設(shè)的難度也進(jìn)一步加大，有的制度改革的舉措尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。”他在對(duì)《決定》作說(shuō)明時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)制度改革的方向，要求“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”。只要朝著有利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的方向全面深化改革，沿著有利于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的方向推進(jìn)政治制度體系的現(xiàn)代化建設(shè)，就能做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
四是中國(guó)政治制度現(xiàn)代化的方向，要符合應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的防范性和斗爭(zhēng)性要求。也就是要立足于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際各種挑戰(zhàn)沖擊，化解各種風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)社會(huì)矛盾和國(guó)際斗爭(zhēng)更加復(fù)雜多變的局面，需要我們敢于和善于應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。同時(shí)我們的政治制度建設(shè)，也必須有利于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際各種挑戰(zhàn)沖擊，化解各種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。所以習(xí)近平總書記特別提出：“全黨要更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，堅(jiān)決反對(duì)一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的言行”“更加自覺(jué)地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。”在“中流”當(dāng)中的“更急”之“浪”和“半山”之上的“更陡”之“路”面前，更需要我們拿出戰(zhàn)略性決策思考成果和系統(tǒng)性制度建設(shè)成果，以便應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。
總之，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別是政治制度體系現(xiàn)代化的方向，歸根結(jié)底要符合習(xí)近平總書記在對(duì)《決定》作說(shuō)明時(shí)所強(qiáng)調(diào)的三條“著眼于”標(biāo)準(zhǔn)，即：“著眼于堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?br/>
（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院對(duì)外合作交流局局長(zhǎng)、研究員）