在鄉(xiāng)農(nóng)民的政治社會態(tài)度
趙慶秋
2023年09月19日 04:15
楊華
《文化縱橫》2023年第4期在鄉(xiāng)農(nóng)民的社會政治態(tài)度，是指他們對自身狀況、農(nóng)村社會生活、貧富差距、基層治理績效、干部信任水平、黨群干群關系等方面的認知傾向。由于中國社會與政府關系的特殊性，在鄉(xiāng)農(nóng)民的社會政治態(tài)度無論是否與黨委政府直接相關，最終都會轉化為對黨委政府工作的評價和對基層干部的信任。了解在鄉(xiāng)農(nóng)民的社會政治態(tài)度，對于強化農(nóng)村的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能至關重要。
（一）對現(xiàn)狀高度滿意和認可
根據(jù)湖北某高校一項抽樣調(diào)查表明，在鄉(xiāng)農(nóng)民對現(xiàn)狀的滿意度和認可度超過90%。
第一，對生活水平的高度滿意和認可。在鄉(xiāng)農(nóng)民普遍是農(nóng)村中等收入群體，收入來源相對穩(wěn)定，擁有體面而有尊嚴的生活，自我認同度較高。95%的受訪者認為家庭生活水平處在中間位置，主觀階層認同較高。在鄉(xiāng)農(nóng)民的貧富差距不大，沒有相對剝奪感，相互交往不會因為經(jīng)濟差距而產(chǎn)生心理距離和隔閡。
第二，對農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的高度滿意和認可。在鄉(xiāng)農(nóng)民較高的生活水平認知，與改革開放，尤其是十八大以來農(nóng)村持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定有關。受訪者中，有高達92%的人對當前農(nóng)村社會穩(wěn)定和治安狀況非常滿意。首先，農(nóng)村基礎設施得到全面升級，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會交往，提高了農(nóng)民的主觀感知。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高了在鄉(xiāng)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)業(yè)務工機會，增加了在鄉(xiāng)農(nóng)民的家庭收入。再次，農(nóng)村社會穩(wěn)定提高了在鄉(xiāng)農(nóng)民的安全感和對未來的預期。最后，與城鎮(zhèn)相比較，在鄉(xiāng)農(nóng)民的優(yōu)越感顯著提升。
第三，對黨的全面領導的高度滿意和認可。十八大之后，加強農(nóng)村基層黨建和黨對農(nóng)村的全面領導，在鄉(xiāng)村實行“拍蠅”行動、加強黨對村級選舉的領導、舉行群眾路線教育活動、加強基層監(jiān)督體系和規(guī)章制度建設等，極大地凈化了農(nóng)村生態(tài)，規(guī)范了基層黨員干部行為，彌合和融洽了黨群、干群、警民關系。同時，實施規(guī)模浩大的人居環(huán)境整治行動、抗擊新冠疫情實踐等，也提高了在鄉(xiāng)農(nóng)民對黨的領導能力、領導水平的認可度。在被訪的在鄉(xiāng)農(nóng)民中，有75%的人愿意加入中國共產(chǎn)黨，67%的人表示相信馬列主義，79%的人關心黨和國家大事，有收看新聞聯(lián)播的習慣。
（二）支持農(nóng)村基本制度和政策
在鄉(xiāng)農(nóng)民是黨和國家在農(nóng)村基本制度和政策的受益者，他們高度支持和認可這些制度和政策。在土地制度和政策方面，改革開放以來，我國形成了農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，高達95%的受訪者支持該制度安排。在戶籍制度和政策方面，隨著近些年戶籍制度改革的推進，城市戶籍所附著的福利和利益減少或被剝離，許多中小城市完全放開戶籍，92%的在鄉(xiāng)農(nóng)民支持和認可該項制度和政策。在社會保障制度和政策方面，農(nóng)村社會保險中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療是在鄉(xiāng)農(nóng)民最需要、最關心的。受訪者對新農(nóng)保的滿意率達91%，對新農(nóng)合的滿意率也在85%左右。在村民自治制度和政策方面，86%的人參加了村級選舉投票，78%的人對村民自治制度表示認可，近50%的人通過不同形式向村組干部提過意見。
（三）支持小農(nóng)村社建設
在鄉(xiāng)農(nóng)民最希望把小農(nóng)村社建設好，積極支持和參與小農(nóng)村社的建設。
第一，支持基礎設施建設。農(nóng)民最支持的基礎設施建設有四大類：農(nóng)田水利、土地平整連片、機耕道等基礎設施建設，這對中堅農(nóng)民、半工半耕家庭、低齡留守老人非常重要，能降低勞動強度，增加糧食產(chǎn)量；村莊道路建設，既方便在鄉(xiāng)農(nóng)民出行，也方便本地農(nóng)產(chǎn)品運出和外地產(chǎn)品輸入，增加在鄉(xiāng)農(nóng)民收入；安全飲水工程，隨著在鄉(xiāng)農(nóng)民越來越在意健康，安全飲水問題也提上了議事日程；電商平臺建設，在鄉(xiāng)農(nóng)民不僅有購物需求，還希望將農(nóng)產(chǎn)品外銷，支持本地建設電商平臺。
第二，支持鄉(xiāng)風文明建設。農(nóng)民非常支持基層開展的各項移風易俗措施，包括成立紅白理事會等群眾自治組織；制定村規(guī)民約，采取有約束力的措施整治各類陳規(guī)陋習、不正之風；開展好媳婦好婆婆、身邊好人、文明村鎮(zhèn)、道德模范評選；建設紅黑榜、誠信檔案、文明積分、編寫家規(guī)家訓等機制。近幾年，各地農(nóng)村打牌賭博、封建迷信、大操大辦等下降20%，農(nóng)村辦宴席比例減少30%，給在鄉(xiāng)農(nóng)民戶均節(jié)省人情開支50%。
第三，支持和諧關系建設。隨著農(nóng)民流動、職業(yè)分化，農(nóng)村社會利益主體和利益來源多元化、利益關系復雜化，這會帶來復雜的利益新格局和新的社會矛盾；如果處理不好，就會演變?yōu)樯鐣_突，危及農(nóng)村社會和諧發(fā)展。但這種局面在農(nóng)村并未廣泛出現(xiàn)，這與在鄉(xiāng)農(nóng)民在意村莊生活，積極支持和參與村社和諧關系建設有著較大關系。
（四）保守穩(wěn)健的政治態(tài)度
在鄉(xiāng)農(nóng)民對現(xiàn)狀高度認可和滿意，他們的政治態(tài)度相對保守穩(wěn)健，少有激進的政治訴求。
第一，在黨（干）群關系方面，在鄉(xiāng)農(nóng)民權力對抗意識弱，群眾路線意識強。中國的國家與社會關系不是對抗性質(zhì)的，主要表現(xiàn)在黨群關系屬性上，并與群眾路線有關。當基層黨委政府、黨員干部走群眾路線時，農(nóng)民與基層黨委政府、黨員干部是相互交融、相互嵌入的關系。農(nóng)民在群眾路線中政治上受到尊重、主體性得到彰顯、需求偏好獲得表達，就更容易與黨委政府、黨員干部產(chǎn)生情感上、價值上的共鳴，向黨委政府靠攏。農(nóng)民對政治權力沒有爭奪、對抗的訴求和意識，但對基層黨委政府、黨員干部有走群眾路線的期待；當后者沒有走好群眾路線時，在鄉(xiāng)農(nóng)民就可能產(chǎn)生不滿情緒，乃至離心離德。
第二，在民主理念方面，投票選舉意識弱，參與協(xié)商意識強。僅從投票這一角度來觀察中國村民自治制度，容易認為村民的投票選舉不積極、民主意識薄弱。事實上，村民的民主權利和政治效能感并不必然由投票選舉實現(xiàn)，現(xiàn)實中更多的是通過農(nóng)民對村級事務的參與協(xié)商實現(xiàn)的。對于村民來說，村級協(xié)商民主能夠讓自己作為利益主體平等參與村級治理，充分表達自己意見，維護自身權益，凝聚最大公約數(shù)，推動民主化村級治理發(fā)展。參與協(xié)商的機制越健全、渠道越暢通、方式越多元，農(nóng)民在村級治理中的主體意識就越能夠得到彰顯，他們在政治上的效能感、獲得感、成就感就越強。
第三，在治理問題上，在鄉(xiāng)農(nóng)民向上（總體）歸因意識弱，向下（個別）歸因意識強。向下歸因會認為總體是好的，不好的是源于個別、部分、偶然的因素，主體會把不滿情緒對準基層干部，解決的方式是治理機制創(chuàng)新、整肅干部隊伍。向上歸因則把問題歸結為總體性的體制問題、政策問題，主體會對體制生發(fā)怨恨和對抗情緒，解決的辦法是體制變革或革命。對于基層治理和政策實施問題，在鄉(xiāng)農(nóng)民的思維普遍是向下歸因，認為問題源于基層政府、鄉(xiāng)村干部個人。在鄉(xiāng)農(nóng)民認可體制，但對身邊的“微腐敗”深惡痛絕，因此高度認同和支持“打虎拍蠅”行動，規(guī)范基層干部行為及治理機制創(chuàng)新。
第四，在土地觀念方面，在鄉(xiāng)農(nóng)民生存權利意識強，財產(chǎn)權利意識弱。由于大部分遠離城鎮(zhèn)的土地的市場價值不高，耕地只能用于耕種，宅基地只有居住的功能，因此在鄉(xiāng)農(nóng)民對土地的生存權意識強，財產(chǎn)權意識弱。在土地權屬上，大部分在鄉(xiāng)農(nóng)民認同土地的集體所有，他們在乎的不是土地登記確權和更多的土地支配權，而是如何使土地耕種更方便、更節(jié)省勞動力、投入產(chǎn)出比更高。只有少部分城郊農(nóng)村的農(nóng)民因為土地價值飆升，產(chǎn)生了較強的土地財產(chǎn)權意識。大部分在鄉(xiāng)農(nóng)民秉持生存權意識的土地觀念，他們并沒有擴大土地承包權的主張，更沒有土地私有化的觀念。