為什么世界依然需要貿(mào)易
趙慶秋
2023年10月10日 04:49
恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉
“國政學(xué)人”微信公眾號1945年后建立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建立在這樣一個強大的想法之上：經(jīng)濟相互依存對于全球和平和繁榮來說是關(guān)鍵的。國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織的前身的建立都是為了應(yīng)對先前幾十年無休無止的不穩(wěn)定性——世界被兩次世界大戰(zhàn)、大蕭條、政治極端主義所摧毀。那也是一個去全球化的時代，國家撤退到日益孤立的貿(mào)易集團中去。在第二次世界大戰(zhàn)的廢墟上，各國政府希望能夠建構(gòu)一個新的體系，能夠?qū)⑻幱诿芗?jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的國家聯(lián)系起來，從而使得之前的混亂和分歧成為歷史。
在過去的75年間，全世界的政策制定者都意識到了經(jīng)濟相互依存（economic interdependence）的重要性。從1990年開始，世界極端貧困人口下降了75%；處于人類福祉增長中心的，是世界貿(mào)易體量增加了20倍，這在過去的六十年間使得人均收入增長了27倍。
然而，這種經(jīng)濟相互依存的美好圖景正在受到重創(chuàng)，其經(jīng)濟成就正處于危險之中。在過去15年間發(fā)生的一系列沖擊——最開始是全球金融危機，然后是新冠疫情，現(xiàn)在是俄烏戰(zhàn)爭——都在創(chuàng)造一種關(guān)于全球化的不同敘事。經(jīng)濟相互依存不再被視為一種美德，而被視為一種缺點。新的公認準(zhǔn)則是，國家不需要相互依存，而是需要獨立，經(jīng)濟整合充其量最多局限于一小圈關(guān)系友好的國家中。
但是，廢除經(jīng)濟全球化以及支撐著它的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會是一個錯誤。這是因為，在這樣一個“復(fù)合危機”時代，國家和人民比以往更需要依賴貿(mào)易。除此以外，國際合作——包括貿(mào)易上的合作——對于解決全球共同體遇到的挑戰(zhàn)來說是必不可少的，例如氣候變化、不平等和疫情。全球化沒有結(jié)束，任何人也不應(yīng)該希望它結(jié)束。相反，全球化需要為當(dāng)前的時代而提高、而重新想象。
一個時代的終結(jié)？
在新冠疫情之前，偏離更緊密的經(jīng)濟整合的趨勢就在重塑貿(mào)易政策。中美作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體之間的地緣政治張力不斷升級，導(dǎo)致雙方都施加了以眼還眼、以牙還牙的關(guān)稅政策。新冠疫情和俄烏戰(zhàn)爭揭露出全球貿(mào)易中真實存在的脆弱性，這導(dǎo)致了產(chǎn)品短缺、供應(yīng)瓶頸，企業(yè)和家庭都同樣受到了傷害。對于“脫鉤（decoupling）”的討論廣泛流傳。
然而，這種關(guān)于去全球化的討論和貿(mào)易數(shù)據(jù)是相抵觸的。事實上，全球商業(yè)貿(mào)易在2022年達到了有記錄的高水平。超過75%的貿(mào)易都是在政府給予所有世貿(mào)組織成員的“最惠國待遇（most-favoured nation）”貿(mào)易條款上進行的，這顯示出多邊規(guī)則依然在全球貿(mào)易中起到一個重要作用。根據(jù)美國商務(wù)部（U.S. Department of Commerce）的數(shù)據(jù)，中美之間的貿(mào)易總額在2022年達到了6910億美元，比2019年高出24%。其中，中間產(chǎn)品——用來生產(chǎn)其他產(chǎn)品的產(chǎn)品——在世界出口中保持了大約穩(wěn)定的份額，這表明國際供應(yīng)鏈并沒有發(fā)生大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)回流（reshoring）。
抗擊新冠疫情的經(jīng)驗也同樣顯示出國際貿(mào)易作為一個緩沖器的力量。在疫情的早期，由于對醫(yī)療產(chǎn)品——口罩、手套、鼻拭子——的需求激增，出口限制導(dǎo)致對這些物資的需求受到破壞。然而，貿(mào)易依然可以成為一項至關(guān)重要的手段，擴大獲得急需物資的機會。即使全球商業(yè)貿(mào)易在2020年縮減了將近8%，醫(yī)療物資貿(mào)易卻上漲了16%；口罩貿(mào)易漲了將近五倍；疫苗發(fā)明以后，數(shù)十億的疫苗在遍布19個國家的貿(mào)易鏈中得到生產(chǎn)。沒有貿(mào)易，從疫情中的復(fù)蘇——不論是從即時的公共衛(wèi)生危機還是從作為結(jié)果的經(jīng)濟危機——都將變得緩慢更多。
很明顯，基本問題并不是相互依存本身，而是在某些重要產(chǎn)品上的貿(mào)易關(guān)系的過分集中。如果目標(biāo)是建立更有韌性的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、更少受到影響對手國家武器化的影響，有一種更好的解決方式。
不要去全球化，再全球化
更深度的、去中心化的、更多樣化的全球供應(yīng)鏈——也是我們世貿(mào)組織稱呼的“再全球化（reglobalization）”，提供了一條相互依存卻不至于過度依存的道路。過去三年暴露出的問題可以轉(zhuǎn)化為一種機會，被排除在全球價值鏈以外的國家能夠得到入場券。
全球產(chǎn)業(yè)鏈回流將會帶來巨大的經(jīng)濟代價。來自世貿(mào)組織的研究者們估計，如果世界劃分成兩個分離的經(jīng)濟集團，國際貿(mào)易的損失、專業(yè)化帶來的產(chǎn)量提升的損失、規(guī)模經(jīng)濟的損失將會在長期中平均減少至少5%的真實收入。這一損失將遠比2008-2009年全球金融危機更為嚴(yán)重。低收入國家的真實收入將會下降12%，這對于他們的發(fā)展前景來說是一個巨大的打擊。
此外，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)回流將會適得其反，因為這會使得供應(yīng)鏈更沒有韌性。負面的供應(yīng)沖擊將會在這些年內(nèi)變得更為頻繁，例如干旱、熱浪、洪水及殘骸，這將毀壞生產(chǎn)和運輸。對貿(mào)易關(guān)上大門只會愈發(fā)地將國家暴露于這些沖擊之下。作為對比，一個再全球化的世界經(jīng)濟將會給予國家更多的外部供給選擇，以及更多的柔韌性。
2022年，當(dāng)美國經(jīng)歷嬰兒奶粉的供給短缺時，美國親身見證了單獨的一國生產(chǎn)無法保障供給韌性的情況。幾乎所有在美國出售的奶粉都是由國內(nèi)制造的，當(dāng)四大奶粉制造商中的一家由于工廠細菌污染問題必須停止生產(chǎn)時，令人悲痛的短缺問題也接踵而至。最終緩和這一危機的是貿(mào)易：美國食品藥物管理局批準(zhǔn)可以在發(fā)生危機的基礎(chǔ)上進口奶粉。
“友岸外包”——將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至地緣政治盟友的領(lǐng)土上——也并非靈丹妙藥。“誰是盟友？”許多歷史案例顯示，盟友有時也會以不友好的方式行事。特別是在關(guān)涉彼此的出口問題上，盟友之間也會發(fā)生貿(mào)易摩擦。
綠色貿(mào)易
再全球化還來源于這樣一種事實，即世界需要國際貿(mào)易來戰(zhàn)勝當(dāng)今最為緊迫的挑戰(zhàn)，比如氣候變化、貧窮、不平等、戰(zhàn)爭。我們經(jīng)常說，全球問題需要全球解決方案。然而，貿(mào)易被過于頻繁劃出解決方案名單。
世貿(mào)組織在修正這一遺漏上盡到了自己的責(zé)任。去年六月，在我們的第12屆部長級會議上，世貿(mào)組織的164個成員國同意在有害的漁業(yè)補貼上見面數(shù)百億美元，從而減輕了過度海洋捕魚的壓力，同時提高了依賴健康海洋生存的數(shù)百萬人的生計。成員國致力于阻止緊急食品援助交易深陷于出口管制的泥沼之中，他們也承諾保持食品和醫(yī)療物資在全世界的流動性，并保障降低價格波動性。當(dāng)俄烏戰(zhàn)爭破壞了食品、飼料、肥料的供給時，世貿(mào)組織升級了對于相關(guān)貿(mào)易政策的監(jiān)督，并督促成員國遵守他們市場開放的承諾。在2023年5月，僅有大約63%對于食品、飼料、肥料的出口管制措施依然留在原位。盡管依然有提升空間，一切正在往向好的方向發(fā)展。
現(xiàn)存的氣候變化的必要性是另一大貿(mào)易成為部分解決方案的領(lǐng)域。世界不能在沒有貿(mào)易的情況下實現(xiàn)去碳化。這是一個綠色科技擴散、國家需要借之獲得物品與服務(wù)以從極端天氣事件中恢復(fù)過來的一大必不可少的渠道。國際貿(mào)易和價值鏈?zhǔn)怪赡艿母偁幒鸵?guī)模效率，對于減少可再生能源科技的成本、加速邁向零排放這一目標(biāo)的過程來說非常關(guān)鍵。
不僅如此，國際貿(mào)易通過使國家間的“專業(yè)化”過程得以可能，從而減少物資帶來的排放。就像國家可以集中在他們所擅長的經(jīng)濟領(lǐng)域，并收獲經(jīng)濟利得時，世界也可以收獲環(huán)境利得。從地球視角來說，從具有豐裕的低碳能量地區(qū)進口能源密集型產(chǎn)品，或從具有豐裕的水資源地區(qū)進口水資源密集型產(chǎn)品都是更為明智的。
但只有正確政策激勵到位的情況下，這種環(huán)境比較優(yōu)勢才能發(fā)揮作用，某一活動的環(huán)境成本或外部性才能被“內(nèi)部化（internalized）”。更高的貿(mào)易障礙、更低的投資將提高去碳化的成本——這與世界所需要的相反。各國政府可以通過對如何評估和比較彼此的環(huán)境政策——無論是征稅、管制、補貼——達成共識這一方式來避免前述情況，并在與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易糾紛產(chǎn)生前解決它們。
貿(mào)易也可以通過其他方式達成世界環(huán)境目標(biāo)。很多世貿(mào)組織成員國在尋求減少給予化石燃料制造者和消費者的補貼；有些成員國也在考慮降低環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易障礙，例如處理空氣和水污染的相關(guān)科技。
減小貧富差距
貿(mào)易長時期以來都是一種減少貧窮的有效力量。它允許擁有較小或貧窮的國內(nèi)市場的國家能夠利用外部需求來使人們擺脫生存活動，并更多地在制造、服務(wù)、農(nóng)業(yè)等方面進行富有創(chuàng)造性的工作。
在新冠疫情之前的幾十年，貿(mào)易在幫助超過十億人脫貧這件事情上起到了有用的作用。這不只是一個中國經(jīng)濟上行的故事，全球人口生活在1.9美元/天的人數(shù)從1990年的36%減少到2018年的9%。將中國從這一方程式中拿出來，減貧人口比例大幅減少，從減少了28%下降到減少了11%。這一經(jīng)濟繁榮的結(jié)果是，任何地方的生活標(biāo)準(zhǔn)都有大幅增長。在2019年以前的四分之一的世紀(jì)中，窮國和富國之間的差距第一次在工業(yè)革命的200年后得以減少。
這一潮流目前卻流向了相反方向。世界銀行預(yù)測新冠疫情和俄烏戰(zhàn)爭使得超過9000萬的人陷入極端貧困。富國享有更早接觸疫苗的機會，以及擁有更多資源去通過一系列財政刺激措施拯救他們的經(jīng)濟，也因此將窮國拋在后面。
盡管大趨勢是可觀的，然而，頭部數(shù)字卻掩蓋了一個更為黑暗的故事。很多窮國——大多數(shù)在非洲——遠遠落后于其他國家，即使是在趨于融合的前疫情時代。這是因為更好地進入國際市場所帶來的機會，與被伴隨而來的進口競爭所傷害的地區(qū)或部門往往不是同一個。
盡管全球人口作為一個整體以及各國之間的極不平等降低了，但是發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部的不平等卻加劇了。貿(mào)易是諸多加劇不平等的因素之一，這些因素還包括技術(shù)變化，技能勞工更受到青睞，許多工作被機器所取代。稅務(wù)、勞工、反壟斷政策選擇也在形塑著這些變化，這也是為什么不平等在某一些國家、而不是在其他國家增加的原因。最近幾年的政治混亂使得緩沖貿(mào)易和技術(shù)變化給人們生活所帶來的影響顯得日益重要。通過引入積極的勞工市場和社會政策，政府能夠保證從貿(mào)易和技術(shù)方面的利得能夠被廣泛分享，而它們的破壞性作用能被緩解。
這里顯然留有余地，使得人們能從全球生產(chǎn)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的邊緣地帶向主流地帶進行移動。這種移動已經(jīng)在發(fā)生的過程中，跨國公司（MNC, Multinational Companies）正在基于對更低成本和更加抗風(fēng)險能力的追求，對供應(yīng)商進行多樣化。孟加拉國、柬埔寨、摩洛哥、越南正在擴張他們在區(qū)域以及全球價值鏈中的參與。從巴巴多斯島到巴厘島，再到俄亥俄州，遠程服務(wù)也在為掙扎的社群創(chuàng)造機會，帶去新的生活。
一個強大的、開放的、多邊的貿(mào)易體系對于潛在的下一波貿(mào)易驅(qū)動的增長來說是必不可少的。然而，再全球化將和改造了東亞的出口導(dǎo)向工業(yè)化有所不同。自動化將使得制造業(yè)成為一個比過去更弱的工作制造引擎，而服務(wù)將在制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程中起到一個主要作用。從2005年到2022年間，跨境服務(wù)貿(mào)易平均增長了8.1%，而貨物貿(mào)易只增長了5.6%。在2022年，數(shù)字服務(wù)出口達到了3.8萬億美元，這相當(dāng)于所有貨物和服務(wù)貿(mào)易的12%，比起十年前的同一比例增長了8%。
一股和平的力量
國際貿(mào)易并不是一顆能夠解決所有安全問題的銀色子彈，也不是當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的阿喀琉斯之踵，如果要放棄國際貿(mào)易帶來的所有好處將是相當(dāng)愚蠢的?，F(xiàn)行的貿(mào)易體系確實存在問題，但是反事實的圖景也一定是錯的：很難想象國際安全將變得更好，如果領(lǐng)頭的幾個大國在彼此的穩(wěn)定與繁榮之間沒有經(jīng)濟利益，雙方也沒有共同參與的制度。中國和美國之間的貿(mào)易將會使得雙方的人民和企業(yè)都獲得巨大利益，并將兩個大國更為緊密地綁定在一起，不論是通過雙邊形式還是國際論壇，這將在可能情況下提供國際合作的激勵，并且避免沖突。
今天，多邊貿(mào)易體系是應(yīng)對主要全球挑戰(zhàn)的解決方式之一，不論是應(yīng)對氣候變化，還是沖突，還是新冠疫情。我們比以往更需要一個改革后的、適應(yīng)21世紀(jì)的世貿(mào)組織，其規(guī)則能夠加強穩(wěn)定、可預(yù)測性、全球貿(mào)易體系開放性的基礎(chǔ)。如果過去的15年有教會我們?nèi)魏问虑?，那就是沒有預(yù)測的危機一定還在前方等著我們，沒有貿(mào)易的穩(wěn)定性力量，世界將一定會變得更沒有能力去招架它們。（作者系世界貿(mào)易組織總干事）