建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要意義與實(shí)現(xiàn)路徑
楊秦霞
2021年02月24日 02:49
劉志彪
人民論壇網(wǎng)面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是形成新發(fā)展格局的最可靠的戰(zhàn)略資源，是可以利用的比較優(yōu)勢(shì)甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本路徑是要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，中長(zhǎng)期的突破口在于改革和優(yōu)化地方政府的職能，破除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的形成基礎(chǔ)；而短期的突破口，一是要消除政策歧視，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)，二是推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。
新發(fā)展格局形成需要有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為基本的支撐條件和機(jī)制載體。過去在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略下，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利用的是國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。如今在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我們既要利用自己的市場(chǎng)來拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
2020年9月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議明確指出，要“加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策作用”。這給出了建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)和路徑：建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化；建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本路徑是需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的作用。
國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)及其特征
國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)指的是在全國(guó)范圍內(nèi)，在充分競(jìng)爭(zhēng)以及由此形成的社會(huì)分工基礎(chǔ)上，各地區(qū)市場(chǎng)間、各專業(yè)市場(chǎng)間形成了相互依存、相互補(bǔ)充、相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)的市場(chǎng)體系。在這種市場(chǎng)體系下，商品和要素能夠按照價(jià)格體系的調(diào)節(jié)，在各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無障礙地流通或流動(dòng)，市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象基本消除，從而實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置。這種價(jià)格體系既能夠調(diào)節(jié)全國(guó)商品和要素的供求關(guān)系，反過來這種供求關(guān)系也能調(diào)節(jié)價(jià)格體系。
與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)相反的狀態(tài)是“市場(chǎng)分割”，它表現(xiàn)為地區(qū)間市場(chǎng)各自為政、相對(duì)封閉，跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來等受到阻礙，資源流動(dòng)不暢，經(jīng)濟(jì)效率較低。引起市場(chǎng)分割的因素有很多，主要包括自然和人為兩個(gè)方面。前者如氣候、自然資源、地理地貌特征等，后者如政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的行政壟斷和企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)勢(shì)力的壟斷等。因此，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，主要應(yīng)該規(guī)制反壟斷行為，尤其是要限制行政壟斷行為的行使。
商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)無障礙，是直接反映國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求和水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。但是這種直接衡量方法往往比較復(fù)雜，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般用所謂的“一價(jià)定律”來簡(jiǎn)單衡量。它的基本原理是：因?yàn)樯唐泛鸵乜梢宰杂闪鲃?dòng)，因此地區(qū)間通常不可能存在除必要流通成本差異之外的價(jià)格差異，反過來可以說，商品或要素在國(guó)內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無障礙地流通和流動(dòng)，必將降低地區(qū)間的價(jià)格差異。因此，同一種商品或要素的地區(qū)間價(jià)格差異，可以被用來衡量市場(chǎng)的統(tǒng)一或一體化程度，地區(qū)間價(jià)格差異越小，說明市場(chǎng)摩擦（市場(chǎng)壟斷、市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象）越小，市場(chǎng)的統(tǒng)一或一體化程度越高。
綜合來看，統(tǒng)一性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性和有序性是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的四個(gè)顯著特征。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，有四點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：
其一，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)之間并不矛盾。有些人認(rèn)為，統(tǒng)一大市場(chǎng)是獨(dú)立、分散、自主協(xié)調(diào)的機(jī)制，這與黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是有沖突的。其實(shí)這恰恰是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的歷史必然，是推進(jìn)新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本原則；是為了宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)市場(chǎng)、管理市場(chǎng)秩序，在市場(chǎng)運(yùn)行中更好地發(fā)揮政府作用。建設(shè)和維護(hù)好國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，則是為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這兩者是縱橫之間的補(bǔ)充關(guān)系和依賴關(guān)系，而不是替代關(guān)系和獨(dú)立關(guān)系。
其二，地方政府職能改革和優(yōu)化，是形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵。在我國(guó)過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府的職能被塑造為一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的主要原因。對(duì)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”妨礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問題，國(guó)內(nèi)外學(xué)界的分析成果很多，但是如何克服這個(gè)沖突，卻并無來自實(shí)踐的答案。一般認(rèn)為，把地方政府的發(fā)展功能逐步改造為公共服務(wù)功能，是可以選擇的重要出路之一。但是這種思路沒有解決體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展中大國(guó)的發(fā)展動(dòng)力問題。如果仍然需要依靠地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)來解決現(xiàn)代化的趕超問題，那么地方政府的“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”地位和職能就無法替代，相應(yīng)地，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)也需要有新的思路。
其三，主權(quán)國(guó)家內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，也是一件很困難的事情。一般認(rèn)為，一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部在貨幣制度、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收征繳、社會(huì)治理等方面都遵循統(tǒng)一的法律制度，因此，市場(chǎng)一體化和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的障礙，通常要比國(guó)際市場(chǎng)小得多。如一體化程度較高的歐盟，雖然貨幣也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但是由于財(cái)政政策的不統(tǒng)一，使歐盟至今仍然處于嚴(yán)重的分離狀態(tài)。但是從長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀等地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐看，即使我們?cè)诮y(tǒng)一的法律制度下實(shí)施統(tǒng)一的政策，市場(chǎng)一體化和統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)也面臨一些困境。
其四，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)部不同的專業(yè)市場(chǎng)，其發(fā)育和發(fā)展的進(jìn)度和難度各不相同。改革開放以來，消費(fèi)品市場(chǎng)和一般生產(chǎn)資料市場(chǎng)的建設(shè)，取得了巨大的成功，目前97%的商品和服務(wù)已由市場(chǎng)定價(jià)，這些市場(chǎng)高度開放、充分競(jìng)爭(zhēng)、通達(dá)高效，但是要素市場(chǎng)，尤其是土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，總體上處于發(fā)育不良、功能不完善的滯后狀態(tài)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》的部署，下一步改革的方向是，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制從定價(jià)格向定規(guī)則轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。
國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目的和戰(zhàn)略意義
國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義和價(jià)值，主要從取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的角度來分析。著名的斯密定理揭示了“分工取決于市場(chǎng)規(guī)模，而市場(chǎng)規(guī)模又取決于分工”的基本原理。統(tǒng)一大市場(chǎng)的功能和作用，除了推動(dòng)增長(zhǎng)、促進(jìn)分工、虹吸資源、創(chuàng)新激勵(lì)等，還被現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易理論用于描述本地市場(chǎng)效應(yīng)驅(qū)使的產(chǎn)業(yè)集聚及其相應(yīng)的促進(jìn)出口方面：某種產(chǎn)品需求大、屬于該產(chǎn)品的大市場(chǎng)，便會(huì)吸引追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者進(jìn)入，進(jìn)而在該產(chǎn)品出口方面營(yíng)造出一種天然的優(yōu)勢(shì)，成為產(chǎn)品出口的有力競(jìng)爭(zhēng)者。由此不僅從需求這一方面解釋了產(chǎn)業(yè)集聚，而且揭示了國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的另一個(gè)重要基礎(chǔ)：特定產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是對(duì)外出口的重要依托。引申到實(shí)踐中就是，工業(yè)化國(guó)家人均收入高，由此決定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，因此在許多產(chǎn)品制造與出口方面享有本地市場(chǎng)效應(yīng)。
如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略修正和轉(zhuǎn)換的最可靠的戰(zhàn)略資源，是我國(guó)可以依靠的比較優(yōu)勢(shì)甚至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。過去我們的比較優(yōu)勢(shì)是要素的性價(jià)比高，現(xiàn)在除了新型舉國(guó)體制，就是國(guó)家的超大規(guī)模市場(chǎng)。因此，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的最重要的手段和工具。它可以與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，成為拉動(dòng)或推動(dòng)重大的技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)演化的主要力量。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有三項(xiàng)重要的功能和使命：
第一，通過推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。首先，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可以破除要素流動(dòng)的一切體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使其進(jìn)入效率最高的企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增進(jìn)民生福祉的最重要措施。如近代美國(guó)通過鐵路網(wǎng)的建設(shè)，將東、西海岸連接到一起，促進(jìn)了商品、資金在地區(qū)間的流動(dòng)，奠定了大國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)。其次，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)排除了對(duì)市場(chǎng)分割的人為歧視因素，限制了市場(chǎng)壟斷、行政壟斷對(duì)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的制約，使企業(yè)可以以效率而不是其它因素獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就大大地提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。最后，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)既可以利用龐大市場(chǎng)能力支撐精細(xì)化的社會(huì)分工，又可以在分工基礎(chǔ)上利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低成本，從而進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化專業(yè)化分工并提高生產(chǎn)率。綜上所述，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局日趨復(fù)雜和激烈的背景下，中國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，必將直接優(yōu)化資源配置，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造巨大動(dòng)力和良好的市場(chǎng)條件。
第二，通過推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，我們可以依托這個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的重點(diǎn)在“循環(huán)”：只要打通各種人為的、制度的堵點(diǎn)，讓市場(chǎng)循環(huán)起來，其他都是企業(yè)的微觀自主選擇。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下，利用內(nèi)需問題就成為能否正常循環(huán)起來的核心問題。如果說，過去的經(jīng)濟(jì)全球化是利用西方市場(chǎng)進(jìn)行的客場(chǎng)全球化，那么當(dāng)前的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化，是一場(chǎng)利用自己的市場(chǎng)、在主場(chǎng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)全球化。簡(jiǎn)單來說，就是中國(guó)下一步的經(jīng)濟(jì)全球化，要從利用別人的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉蛱峁┖烷_放自己的市場(chǎng)。這種在主場(chǎng)進(jìn)行的全球化戰(zhàn)略，與過去的基于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化之間有很多差異，如后者主要是通過招商引資等手段來實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向；而前者是對(duì)全球創(chuàng)新資源的利用，重點(diǎn)是利用本國(guó)市場(chǎng)提供的機(jī)遇吸收全球人才和技術(shù)。再如后者只需要進(jìn)行對(duì)外開放，把自己打造成出口加工制造生產(chǎn)平臺(tái)，通過對(duì)外開放來倒逼國(guó)內(nèi)改革；前者需要對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放共同進(jìn)行，而且對(duì)內(nèi)開放的重要性和緊迫性一點(diǎn)也不亞于對(duì)外開放。因?yàn)閷?duì)內(nèi)開放度不足，會(huì)極大地限制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為全球市場(chǎng)，從而影響戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)?？梢?，主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的基本前提是形成一個(gè)強(qiáng)大的統(tǒng)一大市場(chǎng)，具有超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)市場(chǎng)才可以給全球的資源和要素提供更多的機(jī)會(huì)。
第三，通過推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快形成創(chuàng)新型國(guó)家。主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，將培育出我國(guó)企業(yè)參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的新的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。它的內(nèi)涵主要有：一是高水平地引進(jìn)來。引進(jìn)來的主要是由龐大市場(chǎng)提供機(jī)遇的人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本。這些資本的特性是可移動(dòng)性弱，由此導(dǎo)致國(guó)家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高低的不同。發(fā)達(dá)國(guó)家人力資本、知識(shí)資本密集，因此主要從事高技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展中國(guó)家只能分工于低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。如果可以給這些知識(shí)資本和人力資本提供更大的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)其跨國(guó)移動(dòng)，那么機(jī)會(huì)的提供國(guó)將聚集起巨大的創(chuàng)新要素，從而可以迅速拉平與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入的差距。二是大規(guī)模地走出去。走出去的目的，既是推動(dòng)我國(guó)品牌企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國(guó)裝備走向世界，也是就地利用所在國(guó)的人力資本和知識(shí)資本，一方面為其提供就業(yè)崗位，另一方面為中國(guó)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)?？傊趪?guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的背景下，主場(chǎng)全球化戰(zhàn)略的實(shí)施，就是要得到更多的全球智慧和資源為我所用。
構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要障礙與破解思路
從各地實(shí)踐看，具有“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”總體特征的國(guó)家，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí)的主要障礙，一是來自于具有“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”地位的地方政府，它們可以行使分割市場(chǎng)的行政壟斷行為；二是來自于具有市場(chǎng)勢(shì)力的壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場(chǎng)的行為能力。
轉(zhuǎn)軌時(shí)期具有“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”地位的地方政府，經(jīng)常行使三種分割市場(chǎng)的行為：一是各地各自為政、競(jìng)相比拼政策優(yōu)惠，制定一些違反國(guó)家法律法規(guī)的區(qū)域性土地、稅收等優(yōu)惠政策，結(jié)果形成了地方性的市場(chǎng)壁壘；二是依據(jù)所獲得的稅收、產(chǎn)值等本地利益，實(shí)行地方保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和各類優(yōu)惠政策，結(jié)果造成對(duì)外地企業(yè)的歧視和排斥；三是在本地舉行的各種招投標(biāo)活動(dòng)中，限制、排斥外地企業(yè)參與，規(guī)定各種有利于本地企業(yè)中標(biāo)的政策。這些內(nèi)容本身都是市場(chǎng)分割的重要表現(xiàn)。
具有市場(chǎng)勢(shì)力的壟斷企業(yè)行為，當(dāng)前也主要有三種：一是地方政府借助于國(guó)有企業(yè)行使行政壟斷權(quán)力，如或明或暗地規(guī)定某類業(yè)務(wù)必須讓具備某種特殊資格的國(guó)有企業(yè)去做；二是某些在關(guān)鍵技術(shù)、品牌或者渠道等方面具有市場(chǎng)勢(shì)力的企業(yè)，尤其是某些外資企業(yè)利用市場(chǎng)勢(shì)力行使攻擊、壓榨國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的行為；三是利用市場(chǎng)以及相關(guān)管理制度的不完善，大肆進(jìn)行不公平不公正交易，對(duì)消費(fèi)者行使詐騙、壓榨、盤剝等行為。
應(yīng)對(duì)具有市場(chǎng)勢(shì)力的壟斷企業(yè)行為，總體看來比較容易。只要各級(jí)政府和法院站在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的高度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，各種非法的不當(dāng)交易、不公平交易、不公正交易，以及利用市場(chǎng)勢(shì)力行使的各種壟斷行為，都會(huì)在市場(chǎng)發(fā)展過程中逐步減少。問題在于如何保證各級(jí)政府和法院能夠站在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的高度，打破市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬？考慮到行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)制是一種超經(jīng)濟(jì)因素的力量，只有內(nèi)在改革動(dòng)力和外在的倒逼機(jī)制相結(jié)合，才能真正推動(dòng)地方政府改革。因此建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本路徑，就是要真正地強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)各類市場(chǎng)參與主體的作用，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中適當(dāng)?shù)匦惺箖深惻c區(qū)域協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展有關(guān)的合法權(quán)力：一是就跨區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供問題，如規(guī)劃、交通、環(huán)保、科技創(chuàng)新聯(lián)合等，加強(qiáng)地方政府間的政策協(xié)同和配合；二是貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策，掃除地區(qū)行政和政策壁壘，并用于規(guī)制企業(yè)組織的市場(chǎng)行為。解決這些問題是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要方向。
圍繞著這一目標(biāo)，從中長(zhǎng)期來看，真正的突破口在于改革和優(yōu)化地方政府的職能，破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成基礎(chǔ)。這是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，這里只能作簡(jiǎn)要闡述。總的來看，改革目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，淡化地方政府的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，強(qiáng)化人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)，使地方政府由目前的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能為主的配置結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)和福利提供者為主的職能配置結(jié)構(gòu)。只有如此，地方政府才會(huì)消除市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，才能降低對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接參與行為，增強(qiáng)建設(shè)維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)的全局意識(shí)。為此，必須進(jìn)行包括政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系、中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)重新劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化、財(cái)政來源以及干部配置和晉升等在內(nèi)的一系列的系統(tǒng)配套性改革。
圍繞這一目標(biāo)，從短期來看，第一個(gè)突破口便是清理包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，消除政策歧視，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)過去一些地方政府競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等體制性頑疾問題，黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)“放管服”改革。其中一個(gè)要點(diǎn)，是要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)和權(quán)力支持下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，要求及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。第二個(gè)突破口便是推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)在戰(zhàn)略指導(dǎo)下，從過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的合作和協(xié)同。這是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要措施。
作者：教育部首批文科“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，南京大學(xué)商學(xué)院教授，國(guó)家高端智庫建設(shè)培育單位長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)、院長(zhǎng) 劉志彪