長期以來，與高度集中的計劃經濟體制相配套的我國教育，尤其是高等教育，一直被看作是一種社會福利。從招生、管理到分配都由國家一條龍包辦到底。政府不計成本產出，一元化包辦教育的結果是教育質量低下，政府不堪重負，學校舉步維艱。教育要繼續(xù)發(fā)展，必須要尋求一種機制上的創(chuàng)新。教育的產業(yè)理念，以其突顯的效率、市場和產權要素迎合了我國教育的內在變革要求而倍受重視。但也有人擔心教育產業(yè)化會妨礙教育公平，將教育引入歧途。于是圍繞著產業(yè)問題在教育界掀起了一場曠日持久的爭論，莫衷一是。本文旨在通過對教育產品及其他產業(yè)相關問題的剖析和解讀，深層次分析教育產業(yè)的本質、地位以及存在的意義和發(fā)展前景，以期樹立正確的教育產業(yè)觀，推動我國教育的大發(fā)展。
   
    一、教育產品的屬性定位
   
    長期以來，許多人把“人才”當作是教育的產品。理由是經濟發(fā)展和社會進步需要人才，人才需要培養(yǎng)，而培養(yǎng)人才離不開教育，所以教育的產品就是人才。這樣的推導看起來似乎很有道理，但其實是不合邏輯的。這是因為：人才是教育的作用對象，對象不能等同于產品。我們說“人”之所以成為“才”，教育當然是不可或缺的，但教育的作用并不是唯一的，更不是萬能的，外部環(huán)境的影響和自身的遺傳因子等都會對一個人的成長起作用。從這個意義上來說，把“人”能否成“才”完全歸結為教育，無論如何都是有失偏頗的。
   
    那么，教育的產品應該是什么呢?馬克思曾說過： “教育會生產勞動能力?！蔽覀冋J為教育的產品應該是勞動能力，是一種體現(xiàn)在勞動對象(受教育者)身上的知識能力、技巧和創(chuàng)造力等，當然也包括他們的思想、道德和身體狀況。這種教育產品的產生是在教育教學過程中實現(xiàn)的，是知識勞動者(教師)以知識(也即勞動能力、教學內容)為工具生產勞動能力(受教育者所獲得的知識)的過程。由于知識勞動者(教師)所使用的工具不同，生產方式、方法和手段的不一樣，受教育者之間的身心發(fā)展水平存在著差異，因而同一教育勞動者生產出來的產品也不一樣。
   
    按照現(xiàn)代公共財政學的理論，依照社會產品消費時是否具有排他性和競爭性的標準，可將全社會服務分成三大類，即私人產品、公共產品和準公共產品。私人產品是居民和社會企業(yè)等通過市場的提供而獲得的產品和服務，它具有消費上的排他性和獨占性，即一個人享受了這種服務就排除了其他人享受這種服務的可能，在付費方式上實現(xiàn)了誰享受誰付費，不享用不付費的市場原則，如衣服、食物等都屬于這一類。與此相對應的是公共產品。西方經濟學將它定義為：將商品的效用擴展于他人的成本為零。它具有兩個屬性：一是消費的不排他性；二是以公共方式加以提供更有效率。公共產品的消費是集體進行，共同消費的。一方面很難將某個人排除在公共物品所帶來的好處之外；另一方面，對于公共產品來說，多增加一個享用的人的邊際成本為零，其消耗一般以財政收入支出的方式來收取及支付，例如國防、環(huán)保等。介于這兩者之間的還有一類準公共產品。這類產品并不具有消費的獨占性，也不是全社會人都可享受的，一般采用購票方式限制消費，使其帶有局部的公共產品的性質。從產品性質上來說，教育具有重要的“溢出性”影響，即在教育服務的數(shù)量一定的情況下，一些人消費了這種服務，不可能不排斥另外的人消費，增加學生，也不可能使新增學生的邊際成本為零。接受良好教育的人比沒有或少受良好教育的人能多獲益，表現(xiàn)在就業(yè)、晉升和高薪等方面，這部分利益是可分的。但是一國受良好教育的國民越多，越有利于促進國民整體素質和綜合國力的提高，而且教育對人們世界觀、人生觀、價值觀的形成和改造，對人類文明的積累和傳承等方面也具有不可替代的作用，這種收益是不可分的。如按公平原則，教育應該以公共產品方式提供，使人人都能平等接受教育?？墒侨魪男式嵌确治?，則應按私人產品方式供給。在現(xiàn)階段，由于教育的“昂貴性”，憑借我國現(xiàn)有的有限的公共財政，還無法為每個社會成員提供免費的教育，也就是說無法把教育全作為一種純粹的公共產品來提供，這就決定了現(xiàn)階段我國的教育只能是一種介于私人產品和公共產品之間的“準公共產品”。在本質上來說，教育的公共性和私有性永遠兼容。
   
    二、教育產業(yè)化
   
    對于產業(yè)，我們傳統(tǒng)的解釋是指家業(yè)和財產，如土地、房屋和生產設備等。據新版辭海中載：產業(yè)是指各種生產的事業(yè)。根據經濟學的觀點，產業(yè)有以下幾種規(guī)定：(1)產業(yè)是一個經濟活動或經濟行為。(2)產業(yè)是指向生產領域的生產勞動和這種生產勞動在這種領域的延伸。(3)產業(yè)是對同一屬性企業(yè)的歸類，即指具有類似的生產技術結構、生產或提供在技術上可以互相替代的商品或服務并有同樣的收入來源的一群生產或盈利性的企業(yè)機構，是企業(yè)集合概念，包括行業(yè)。一般來說，對產業(yè)的解釋分為廣義和狹義兩種。狹義的產業(yè)是指生產物質產品的集合體，包括農業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)等部門，但一般不包括商業(yè)。廣義的產業(yè)泛指一切生產產品和提供服務活動的集合體，包括農業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)、飲食服務業(yè)和文教衛(wèi)生等部門。綜上所述，我們可以把現(xiàn)代產業(yè)的基本含義概括為：一切物質生產部門以及為物質生產部門服務的經營性單位或其群體以及伴之而從事的生產活動。
   
    根據產業(yè)的定義，教育雖然不是物質生產部門，但它是為社會其他物質部門提供服務的生產性活動，雖然提供的是非物質的無形產品即教育服務，但教育服務與食品、服裝等消費品相比較，是更重要的服務產品，是勞動力再生產不可或缺的條件。教育勞動以培養(yǎng)和提高勞動力為中介，使科學由知識形態(tài)的潛在生產力轉化為物質形態(tài)的現(xiàn)實生產力；同時教育勞動還進行科學知識的傳遞、積累、發(fā)展和傳播，借助科學知識推動生產力發(fā)展，創(chuàng)造更高的生產力而實現(xiàn)其生產性。從這個意義上來說，教育活動是一種生產性活動，具有產業(yè)屬性，教育部門也就是名符其實的產業(yè)部門。在社會化程度越高、科學技術水平越高的生產中，生產的發(fā)展對教育的生產性依賴程度越大，教育的生產性作用也越大?？梢姡覀冇凶銐虻睦碛烧f教育是一種產業(yè)。那么，如何對教育產業(yè)進行詮釋呢?盛一平認為：“教育可以是以教書育人為本質內容，以教育服務消費品為勞動產品，通過教育市場與社會各界和家庭交換，以獲取特定價值補償?shù)男屡d的第三產業(yè)?！边@里作者指出了教育產業(yè)的內容、產品交換方式及收益，內在地闡釋了教育產業(yè)的特殊內涵。
   
    根據現(xiàn)代漢語詞典的解釋，“化”加在名詞或形容詞之后構成動詞，表示轉變成某種性質或狀態(tài)。產業(yè)化就是產業(yè)逐步實現(xiàn)的過程。這包含兩種含義：(1)把教育作為產業(yè)來經營。(2)教育產業(yè)表示一種動態(tài)，就是說教育要走向產業(yè)經營的道路。經過許多年的持久爭論，教育產業(yè)作為一種宏觀層面的理解早巳達成了共識，可是作為微觀操作來說，許多人還是堅決反對產業(yè)化。實際上，問題的焦點在于對產業(yè)化的不同理解上，有人認為產業(yè)化就是完全市場化，完全商品化，這是有失偏頗的。我們認為，教育產業(yè)化并不是把教育活動變成一種商品交易活動，而是按照投入產出原則，依企業(yè)管理模式運作，從市場獲取產業(yè)發(fā)展要素，在擴大市場供給需求和滿足人們需求的過程中講求教育投資的社會經濟效益的系統(tǒng)性社會再生產，其核心是以市場價值為導向對其運行方式實現(xiàn)變革。
   
教育既然是產業(yè)就一定有產業(yè)的屬性和共性，但是教育是一個特殊的產業(yè)，不同于一般的產業(yè)。教育屬于第三產業(yè)具備第三產業(yè)的共性：(1)它提供無形產品。(2)直接滿足人們在物質產品需要以外的需要。教育需要物質產品，但其中又有服務在內。但是教育又不同于其他第三產業(yè)，具有自身的特殊性。第一，教育是非盈利性產業(yè)。第二，教育產業(yè)中的人力資本比物力資本更為重要，二者完美結合才能生產出更高質量的勞動者，從而促進經濟增長。第三，教育對人的影響是全方位的。不僅僅表現(xiàn)在文化素質上，而且還表現(xiàn)在思想、世界觀、人生觀和道德等方面。教育最重要也是最杰出的作用就是促進國民素質的提高。從這個方面來說，沒有任何一個別的產業(yè)可以替代。
   
    那么教育既然是一個產業(yè)，就可以經營，而不僅僅是傳統(tǒng)意義上的管理。對于一個教育機構來說，管理當然是必不可少的，可是僅僅有管理是遠遠不夠的，還應學會經營。經營能創(chuàng)造更多的資源，像滾雪球一樣的不斷積累壯大。在教育經營中，學校往往既是經營者，又是直接提供服務消費品的生產者，而其中的直接教育消費受益者就是學生(家庭)。因為這個原因，教育經營必須把經營活動局限并建立在與社會(家庭)的關系上，把經營行為與生產行為這兩個過程區(qū)分開來，把利益和目的的內容統(tǒng)一起來，把現(xiàn)時利益兌付與長期社會利益統(tǒng)一起來。也就是說，在獲得利益的同時，一定要明確教育開發(fā)經營的目的，堅持社會主義教育目的，以學校和個人的良好發(fā)展為前提。
   
    三、教育產業(yè)政策取向
   
    1．借鑒國外經驗，確定產業(yè)模式
    縱觀世界各國教育發(fā)展的模式，大致可分為兩種是福利型教育模式，把教育視為純公共產品，把教育當作完全是消費性的社會公益事業(yè)，由政府來舉辦教育事業(yè)，這種模式主要分布在政府財力強、人口稀少的北歐福利國家。另一種是根據教育兼具公共產品和私人產品的特性即準公共產品屬性由政府和私人共同投資舉辦。某些階段的教育如義務階段由政府投資，而高等教育則由政府、社會和個人共同投資；某些部分實現(xiàn)產業(yè)化經營，如民辦院校特殊教育，而某些方面則不按產業(yè)化進行，如聾啞教育、殘疾人教育等等。與這種教育模式相適應的教育機構也分成公立學校和私立學校。除了國家大量投入作為保證外，社會和個人也要負擔相應的教育經費，如美國、日本等大多數(shù)發(fā)達國家都采用這種模式。
   
    采取什么教育發(fā)展模式完全取決于一個國家經濟的發(fā)展狀態(tài)。對于現(xiàn)階段的我國來說，選擇第二種模式更加切實可行。首先從國家的整體來考慮。我國還處于社會主義的初級階段，社會財力還有限。我國又是一個14億人口的大國，既便只是把入學率提高1個百分點，這個基數(shù)以及為滿足這個基數(shù)的人口的教育需要的投入也是非常巨大的。在“窮國辦大教育”的現(xiàn)實背景下，采取政府包辦教育的模式是不可取的。另外，從個人來說，隨著知識經濟時代的到來，科學技術是第一生產力的觀念深入人心，知識不僅具有了資本的屬性，同時也成了分配的要素，知識的升值也越來越快，個人的收益越來越取決于所受的教育。從經濟學角度來看，在投資收益方向一致的情況下，家長、企業(yè)和個人是愿意對于女、員工和自身進行教育尤其是高等教育投資的。因此，根據誰受益誰投資的產業(yè)運作原則，應該由國家、社會和個人來共同承擔教育經費。無論教育發(fā)展到什么程度，國家和社會總是教育最大的受益者，所以投資教育，政府責無旁貸，教育經費理所應當成為公共支出的重要部分。同時，受教育者也要合理分擔教育經費，以推動教育產業(yè)良性運作。
   
    2．制定法規(guī)政策，促進教育主體多元化和辦學層次多樣化
    世界上一些發(fā)達國家像日本、美國、德國已經把高等教育完全納入了產業(yè)的軌道去管理，因此教育部門和社會貼得非常緊密，辦學形式多種多樣，有國立、州立、私立、國外投資辦學、企業(yè)聯(lián)合辦學等多種格局，辦學層次也非常多，所以他們的教育顯得很有活力。對我國來說，教育辦學體制單一，政府是唯一的辦學主體，教育資源由政府統(tǒng)一提供，入學機會由政府統(tǒng)一分配。而目前我國經濟成分的多元化、所有制的多元化、利益主體的多元化要求我們必須突破單一國辦教育模式，逐步放開教育市場，并且制訂相應的法律規(guī)章制度，建立健全教育產業(yè)法律體系。鼓勵社會各方面力量和公民個人投資辦學、集資或股份制辦學、合作辦學，促成辦學主體多元化，投資渠道多元化，管理多元化，形成以國家辦學為主體、社會各界共同辦學的多元化辦學新格局。辦學格局多元化既指教育的舉辦者、管理者要多樣化，也指在培養(yǎng)人才上的規(guī)格和模式上要多樣化，也就是說在辦學上允許存在多種層次和多種模式?？梢酝ㄟ^私人投資、社會團體、企事業(yè)單位和多種社會力量合作辦學，共建重組，院校改制(國有民辦、民辦公助、產權轉讓、股份制)等途徑大力發(fā)展非政府辦的教育，通過成立能夠上市流通的教育事業(yè)發(fā)展基金或發(fā)行教育彩票、債券等方式募集社會各方面閑散資金，實現(xiàn)辦學主體和經營主體的多元化。只有這樣，我們才能真正把有限的教育資源都充分利用起來，真正形成以政府為主體、社會各界共同參與、公辦、民辦共同發(fā)展的多元化辦學體制，并形成以本科教育和研究生教育為主體，各種技術教育、職業(yè)教育、學歷和非學歷培訓相結合的多層次教育辦學體系。
   
    3．轉變政府職能，促進教育產業(yè)運作
    《中華人民共和國教育法》規(guī)定政府最高教育部門——教育部的職能是主管全國教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調管理全國的教育事業(yè)。在我國長期的計劃經濟體制下，出于對教育的上層建筑性質和意識形態(tài)職能的特殊關注，政府長期壟斷教育資源，對教育領域的進入進行具有計劃經濟色彩的嚴格管制。長期以來的過度強調教育的上層建筑和意識形態(tài)職能，使得教育的經濟功能一直被忽視，被淡化，因而也無視教育的產業(yè)屬性。隨著知識經濟時代的到來，教育作為先導產業(yè)對國民經濟的貢獻已日益被重視，發(fā)展教育產業(yè)也成為各國不約而同的共同取向。在實現(xiàn)產業(yè)化運作以后的教育領域，政府必須要從原來的微觀壟斷教育的職能轉變到宏觀調控和計劃層面上來，調控教育的政治方向，確定教育發(fā)展戰(zhàn)略措施，協(xié)調各級各類教育發(fā)展的規(guī)模、速度與布局，保證教育經費的籌措和配置，清理教育的社會環(huán)境，干預人才培養(yǎng)和流向，監(jiān)督人才的分配與使用，制定并實施教育產業(yè)發(fā)展政策，以加快推動教育產業(yè)的良性發(fā)展。
   
   
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