〔摘要〕攀西指的是攀枝花和西昌，這個地區(qū)的資源特別豐富。開發(fā)攀西地區(qū)，從提出到現(xiàn)在已經(jīng)有44個年頭。最早是1958年提出來的，三線建設(shè)時進行了大規(guī)模的開發(fā)。從1980年代末期起，又進行了區(qū)域綜合性開發(fā)。攀西地區(qū)資源開發(fā)取得了舉世矚目的成就。
   
    攀西(過去并沒有這樣提)，指的是西昌和攀枝花，并不完全指整個涼山，這個用法是從80年代初才開始的。這個地區(qū)的資源特別豐富而且獨特，有些資源是其他地方?jīng)]有的，所以引起了世人的關(guān)注。我們過去講保密，實際上只是對國內(nèi)的人保密，國外早就知道。比如，蘇聯(lián)人就知道，因為蘇聯(lián)人就參加過早期的勘查。所以鄧小平曾經(jīng)評價說：這里得天獨厚?，F(xiàn)在攀西地區(qū)特別是攀枝花市是20世紀(jì)60年代三線建設(shè)時期最重要、最突出、最直接的開發(fā)成果。在攀西地區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，經(jīng)歷了很艱難的曲折過程。
   
    三線建設(shè)有起點時間，但沒有終點時間，我們將終點定為1978年，因為從1978年開始原定的一些建設(shè)項目沒有建設(shè)了。直接和間接參與攀西開發(fā)的人數(shù)很多，既有黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的決策，又有中央各部委和我們四川領(lǐng)導(dǎo)的支持，還有全國各省市的支援，特別是河南、江蘇、山東等省的汽車公司的直接支持。全國除新疆、西藏少數(shù)幾個省以外，幾乎各省市區(qū)都有人在這里參加建設(shè)。作為我個人來說，由于長期在計劃部門工作，也參加過很少的一點工作，所以我今天不全面敘述這個背景，我簡要的選擇其中幾段我認(rèn)為是比較重要的或者是有爭議的過程和問題，作一個介紹和回憶。
   
    第一，攀西地區(qū)開發(fā)的提出
   
    攀西地區(qū)開發(fā)的提出問題，我們今天講是從三線建設(shè)開始，實際上從提出到現(xiàn)在已經(jīng)有44個年頭了，就是從三線建設(shè)正式開始和攀枝花市的建立也有37個年頭了。我們國家要在攀西地區(qū)建立大型的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，最早是1958年提出來的。1958年3月中央在成都召開了中央政治局?jǐn)U大會議，也就是成都會議。當(dāng)時冶金工業(yè)部的部長王鶴壽向黨中央寫了《關(guān)于加速建設(shè)鋼鐵工業(yè)和有色金屬基地》的兩個報告，其中提出在第二個五年計劃期間建設(shè)攀枝花鋼鐵廠。為了這件事情，1958年8月15日冶金部就建立了西昌鋼鐵公司籌備組。同年的8月19日，四川省正式成立了中共西昌工業(yè)區(qū)委員會、西昌工業(yè)區(qū)建設(shè)委員會，一個是黨內(nèi)的機構(gòu)，一個是行政的機構(gòu)，楊超同志出任書記和主任，時任西昌地委書記的李占林同志出任工委的副書記和建設(shè)委員會的副主任。隨后冶金工業(yè)部還向中央呈報了西昌鋼鐵廠的設(shè)計任務(wù)書，生產(chǎn)規(guī)模當(dāng)時定為年產(chǎn)生鐵400萬噸、鋼350萬噸。后來因為自然災(zāi)害和我們工作上的失誤，包括蘇聯(lián)撤走專家這些問題，以及后來的經(jīng)濟工作調(diào)整，1962年下馬。
   
    經(jīng)過三年的調(diào)整以后，中國的經(jīng)濟又進入一個新的歷史階段。我們的經(jīng)濟從1963年下半年開始好轉(zhuǎn)，1964年好轉(zhuǎn)更大一些，這時是制定第三個五年計劃的時候，又突出地提出了鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)時提的一個是要發(fā)展鋼鐵工業(yè)，一個是要把加強發(fā)展國防工業(yè)放在第一位。在這種情況下，開發(fā)攀枝花問題又重新提出來。1964年5月份在北京召開中央工作會議期間，毛主席就反復(fù)強調(diào)三線建設(shè)的極端重要性。他一再指出要把攀枝花的鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)起來。他老人家那個時候強調(diào)要打仗，打仗就需要鋼鐵，為了說明這個問題，我把毛主席當(dāng)時說過的話集中在這里說一說。毛主席在不同的時間、不同的地點講過下面這些話：我們的建設(shè)要有縱深配置；把攀枝花鋼鐵廠建設(shè)起來，建不起來我睡不好覺；攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦?建不建攀枝花不是鋼鐵廠問題，是戰(zhàn)略問題；你們不去安排，我要騎毛驢下西昌；如果沒有投資，可把我的稿費拿出來；攀枝花建設(shè)要快，但不要潦草。從以上這些話，可以看出毛主席當(dāng)時對國際形勢嚴(yán)峻性的判斷，因此下了很大的決心，非常重視攀枝花的建設(shè)。
   
    第二，廠址的選擇問題
   
    三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策是在1964年作出的，項目建設(shè)1965年正式全面展開。根據(jù)國際形勢，當(dāng)時將全國所有的省市區(qū)劃分為一線、二線、三線，作為三線建設(shè)的重點省西南有三個，四川、貴州、云南。嚴(yán)格的說云南的三線建設(shè)項目很少，我們四川是三線建設(shè)重點的老大，貴州第二，其他分布在陜西等省。自1964年開始，從中央到地方全面展開了建設(shè)前的各項準(zhǔn)備工作，包括實地考察、項目準(zhǔn)備、廠址的選擇、人員的調(diào)配，當(dāng)時調(diào)到三線建設(shè)地區(qū)的人，不僅要有技術(shù)，而且政治上也要可靠。
   
    鋼鐵基地的廠子究竟放在哪個地方，這是爭議最大的。這也是當(dāng)時多數(shù)人最關(guān)心的問題。因為鋼鐵廠放在哪里，哪里的經(jīng)濟就會得到較快的發(fā)展。1964年7月26日，國家攀枝花調(diào)查小組在西昌召開了一次綜合研究調(diào)查情況會議，當(dāng)時討論最激烈的就是廠址和有關(guān)準(zhǔn)備工作。在廠址選擇的問題上提出了幾個方案：樂山、西昌牛郎壩、攀枝花弄弄坪。樂山早就排除，爭議就是西昌的牛郎壩和攀枝花的弄弄坪。如果當(dāng)時選在西昌的牛郎壩，邛海的水早就完了。還有一種主張就是放在攀枝花的弄弄坪。在當(dāng)時的會議上，這個問題沒有定下來；后來又在昆明開了一次會，也沒有定下來，最后還是中央定的，具體地說，是周總理請示了毛主席定下的。這個地方的地名原來就叫弄弄坪，后來有人傳說，周總理曾經(jīng)說過，不平，弄一弄就平了嘛，這就是“弄弄坪”名稱的來源。攀枝花的建設(shè)是在沒有通鐵路的條件下，完全靠全國五個省的五大汽車公司運輸，先出了鐵和出了鋼的；是在沒有外援的情況下，完全靠自力更生搞起來的。從當(dāng)時來看，我們的精神是好的；從現(xiàn)在的市場經(jīng)濟來看，我們的層次是低的。
   
    第三，四川向中央的請示報告
   
    1986年5月20日，時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理方毅向中央領(lǐng)導(dǎo)同志寫了《關(guān)于攀枝花資源綜合利用工作情況的報告》，為了落實這個報告和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志在這個報告上的重要批示，1986年11月，以林華、徐馳(全國政協(xié)常委)為首的全國政協(xié)攀西地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)調(diào)查組，又親臨攀西地區(qū)進行實地調(diào)查研究，提出了很多重要的意見。由省委書記楊汝岱主持，省委專門召開了一次會議，聽取調(diào)查組匯報，并進行了認(rèn)真的討論。
   
    這次會議我也參加了，經(jīng)與調(diào)查組商量，形成了一個具體意見，于1986年11月29日，以中共四川省委和省政府的名義，向中共中央和國務(wù)院寫了一個報告。在請示報告中提出：必須打破行業(yè)界限和條塊界限，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)。在請示報告中具體提出成立國務(wù)院攀西地區(qū)資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，建議國務(wù)院指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，聘請林華、徐馳同志為顧問，由國家計委一位負(fù)責(zé)同志和四川省蔣民寬、辛文任副組長，國家科委、冶金部、有色金屬總公司、水電部、煤炭部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、農(nóng)牧漁業(yè)部的負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，作為常設(shè)的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和具體組織開展各項規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作。辦公室編制暫定40人，工作人員由省調(diào)配組建，主任由辛文同志兼任。辦公室參加會議和發(fā)給文件等，應(yīng)作為國務(wù)院直接機構(gòu)，享受國家計委代管的上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室等四個區(qū)域性規(guī)劃機構(gòu)的待遇。辦公室的黨政工作和后勤工作由我省負(fù)責(zé)。這個報告送上以后，不知道什么原因，沒有批復(fù)。
   
    第四，“攀西——川南地區(qū)綜合開發(fā)”的提出
   
    關(guān)于攀西——川南地區(qū)資源綜合開發(fā)等問題，我以前就提出過幾次，但是沒有解決。1988年1月份，我的工作崗位變動到省政協(xié)，我正式離開計經(jīng)委是同年的4月份。1988年的3月中旬到4月上旬，由我?guī)ьI(lǐng)了省級各有關(guān)部門的同志，以省政協(xié)調(diào)查組名義，先后到了攀枝花、涼山彝族自治州、自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江等地，進行了調(diào)查座談，聽取了幾個市、地、州各方面負(fù)責(zé)同志的意見。參加座談和討論的同志都十分關(guān)心四川這兩大區(qū)域的資源開發(fā)和建設(shè)，因為這兩個區(qū)域是資源最好的地方，按照我們當(dāng)時的觀點是發(fā)展經(jīng)濟靠資源。各地區(qū)要求能夠盡快從研究、規(guī)劃進入具體的實施階段。在研究和調(diào)查的基礎(chǔ)上，1988年6月11日以省政協(xié)的名義，向省委省政府正式提交了《關(guān)于加速攀西——川南地區(qū)資源開發(fā)的調(diào)查報告》。報告是以政協(xié)的名義送上去的，引起了省委的重視，1988年8月3日下午，在時任省委書記、中共省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊汝岱的主持下，召開了財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次擴大會議，討論了這個報告。討論以后就決定成立攀西——川南地區(qū)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由張皓若省長任組長，建議我做副組長。但這次會議張皓若恰好沒有參加，會上就決定由省委副書記顧金池與張皓若具體研究小組成員名單。之后拖了好幾個月時間。后來根據(jù)省委主管領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，我又向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報和與有關(guān)方面多次協(xié)商，才擬定了一個領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，于1989年3月12日，向時任常務(wù)副省長的謝世杰寫了一個簡短的請示報告，謝世杰指示送皓若同志審定。張皓若省長于3月18日批示：請馬麟同志任副組長，日常工作請辛文同志負(fù)責(zé)，包敘定同志協(xié)助。文中的具體內(nèi)容由包敘定同志提出意見，送馬麟、辛文同志審定。領(lǐng)導(dǎo)小組由27名成員組成，張皓若任組長，馬麟、辛文、包敘定任副組長，攀西——川南7個市、地、州的市長、專員、州長和省級16個部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員。1992年8月10日，省委、省政府曾向中共中央、國務(wù)院寫了《關(guān)于建立攀西資源綜合開發(fā)區(qū)的報告》。在中央未批復(fù)之前，為了便于盡快開展工作，省上下發(fā)了建立了攀西資源綜合開發(fā)區(qū)的正式文件。當(dāng)時根據(jù)四川的實際情況，提出在攀西地區(qū)建設(shè)鋼鐵、有色金屬、水電基地；在川南地區(qū)建設(shè)重化工、能源基地。
   
    第五，兩個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的形成
   
    為了把工作建立在具體的實施行動中，根據(jù)省委書記楊汝岱、省長張皓若關(guān)于加快攀西——川南地區(qū)資源開發(fā)的指示，由省攀西——川南地區(qū)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央在川部分科研院校和省級有關(guān)部門成員共40余人，于1992年2月20日至3月16日，由我?guī)ш牭脚饰鞯貐^(qū)進行調(diào)查研究，形成了《關(guān)于進一步加快攀西地區(qū)的資源開發(fā)的意見》，根據(jù)資源開發(fā)很不充分和大量資源仍舊沉睡、資源利用不夠合理和大礦小開的情況普遍存在、資源綜合利用差和加工深度低、資源富饒與經(jīng)濟貧困同時并存等實際情況，提出在20世紀(jì)末或更長一點時間內(nèi)，開發(fā)的方向和目標(biāo)：一是建成我國強大的鋼鐵、釩鈦、能源基地和有色金屬、稀土工業(yè)基地；二是建成我省以烤煙、甘蔗、蠶繭、亞熱帶水果、早市蔬菜等為特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品基地；三是建成我省通往南絲綢之路的前哨陣地和川滇交界處的商貿(mào)中心；四是在脫貧的基礎(chǔ)上使人民生活達(dá)到小康水平；五是從根本上改善財政的收支狀況?！兑庖姟穼Ω鞣矫姘l(fā)展的具體指標(biāo)、具體項目及體制、政策都提出了一些具體的建議。
   
    1992年8月份，由省攀西——川南地區(qū)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組主持，在自貢市召開了一次專門討論川南地區(qū)發(fā)展的會議。川南地區(qū)的自貢、瀘州、內(nèi)江、樂山、宜賓五市地的主管負(fù)責(zé)同志與省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會議，共同研究和討論了川南地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展，形成了《關(guān)于加快川南地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的意見》。這個區(qū)域是被列入省上重點抓的一線兩翼資源開發(fā)的范圍，兩翼指的是攀西、川南和當(dāng)時的三峽庫區(qū)。無論從區(qū)位條件、資源組合、交通狀況、現(xiàn)有基礎(chǔ)以及在全省的地位看，該地區(qū)都應(yīng)當(dāng)而且可以比全省平均水平發(fā)展得更快、更好一些。鑒于這個區(qū)域經(jīng)濟已有一定規(guī)模，有較好的基礎(chǔ)和前進的依托、較好的區(qū)位和交通條件，為吸引各種生產(chǎn)要素的投入提供了可能；有比較豐富而又組合配套的資源優(yōu)勢，構(gòu)成了加快川南資源開發(fā)的重要依托；再加上較強的聚財能力，在全省經(jīng)濟中占有重要地位，提出要牢牢把握資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展中的五個關(guān)鍵問題：一是堅持資源開發(fā)與發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)并重；二是聯(lián)合起來，形成整體優(yōu)勢(因為這個地區(qū)相互之間的協(xié)作關(guān)系是很多的)；三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點；四是以交通通信為重點，大力改善投資環(huán)境；五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。同時還提出集中力量重點抓一批骨干工程建設(shè)，如自貢的四川聚酯工程，現(xiàn)在是與韓國合作了；還有內(nèi)江到宜賓的高速公路，公路已經(jīng)修成了；瀘州天然氣化工廠油脂化工和甲醇工程，這些都已經(jīng)搞了；自貢紅鶴化工廠改擴建工程；川南機械工業(yè)的改組改造，包括瀘州的長江起重機廠、挖掘機廠；川南的國家名酒擴建工程等?，F(xiàn)在擴建工程全部實現(xiàn)了，公路也已修成，僅有少數(shù)工程還沒有實現(xiàn)。
   
    第六，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的問題
   
    1989年省政府發(fā)文設(shè)立攀西川南地區(qū)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時沒有定級別，只講納入省計經(jīng)委，作為計經(jīng)委的內(nèi)部機構(gòu)一并管理。必需的事業(yè)經(jīng)費由省財政廳和省計經(jīng)委負(fù)責(zé)安排。在實際操作過程中關(guān)系一直不順。所以，我作為當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)小組的具體執(zhí)行人，經(jīng)過反復(fù)考慮，提出擬分兩步解決這個問題：第一步，1992年我請示省委書記楊汝岱、省長張皓若，他們批示同意，于1992年10月27日，由省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于充實加強四川省攀西——川南地區(qū)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的通知》，文件由我提議，增加了省長助理鄒廣嚴(yán)為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，主持領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。并明確了辦公室是省政府直屬的正廳級單位，是省政府主管資源開發(fā)和開發(fā)區(qū)的工作機構(gòu)，同時也是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。辦公室主任一職，先后由省計經(jīng)委(計委)何先聰、李長明、解洪三位副主任兼任；第二步，我分別于1994年1月27日和1994年2月23日，口頭和書面向時任省委常務(wù)副書記宋寶瑞、省政府常務(wù)副省長蒲海清作了匯報，達(dá)成了幾點共識：一是對內(nèi)辦公室與省計委合署辦公，財政、人事、學(xué)習(xí)等，由省計委統(tǒng)一部署、安排、管理；二是專職副主任進計委黨組為成員，請省委組織部按程序辦理，我也給組織部作了匯報；三是辦公室的行政編制為20人不再增加，實際上這20個編制也未用完，只用了10個人，內(nèi)部設(shè)兩個處；四是屬于行政開支的經(jīng)費由省計委統(tǒng)一造預(yù)算管理，開發(fā)基金、業(yè)務(wù)經(jīng)費仍按現(xiàn)行辦法，由辦公室提出預(yù)算，報省財政廳審查核撥。1996年7月2日重新調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有再提川南地區(qū)，只保留了“攀西”，更名為“四川省攀西開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，我不再作副組長，只作顧問。
   
    第七，我想特別講一下方毅同志
   
    方毅同志對我們支持很大。方毅同志曾經(jīng)擔(dān)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理(后改任國務(wù)委員)。據(jù)我所知，他從20世紀(jì)80年代初以來，十分關(guān)心、十分支持攀西地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，包括資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、水電站建設(shè)、資源綜合利用、技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)改革等方方面面。許多事情都是他向中央寫的報告，鄧小平同志批的。他先后9次到攀枝花和涼山州召開會議，研究資源開發(fā)、綜合利用、技術(shù)攻關(guān)等重大問題。許多關(guān)鍵問題都是他幫助解決的。
   
    我第一次見到方毅同志，還不是在四川，而是1986年在宜昌參加三峽省籌備工作時，我接待過他。他的書法寫得好，給我寫了一幅對聯(lián)。之后在四川陪他考察過德陽幾個企業(yè)。1987年3月在西昌主持召開釩鈦磁鐵礦綜合利用會議，我也去了。方毅同志對四川經(jīng)濟發(fā)展，出了大力，作出了重大貢獻(xiàn)。他每次來川講話都很實在、具體，講了六、七次。攀西地區(qū)開發(fā)和建設(shè)能形成今天這樣好的格局，同方毅同志的關(guān)心、幫助和支持是分不開的，可以說方毅同志對攀西地區(qū)真正做到了嘔心瀝血，所以我們不應(yīng)該忘記這位黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人。
   
    這里我覺得需要提到的還有兩位，一位是林華同志，他是學(xué)化工出身的，曾在延安自然科學(xué)院教書，是李鵬的老師。后到科委，又任國家計委副主任，他一直關(guān)心攀西開發(fā)，做了很多工作，包括三江開發(fā)、好多水電站的開發(fā)，都有他的功勞。再一位是第一個主持攀枝花開發(fā)的徐馳同志，他對攀枝花開發(fā)的功勞是無人可比的。他很細(xì)致，送給他的報告連標(biāo)點符號他都要認(rèn)真修改。當(dāng)時條件艱苦，他就住在草棚子里。
   
    關(guān)心和支持過攀西開發(fā)的人很多，包括很多專家和建設(shè)者，我們不應(yīng)該忘記他們。
   
   
       〔口述者簡介〕辛文，原四川省計委副主任、原省計經(jīng)委黨組書記、原四川省政協(xié)副主席。
    〔整理者簡介〕王林，四川省社會科學(xué)院《中華文化論壇》副編審。
   
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