清代國(guó)家如何干預(yù)糧食市場(chǎng)
趙慶秋
2023年09月07日 02:16
胡鵬 魏明孔
北京日?qǐng)?bào)干預(yù)糧食市場(chǎng)的目標(biāo)：賑恤災(zāi)民、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和平抑價(jià)格
清代國(guó)家市場(chǎng)干預(yù)行為源于傳統(tǒng)儒家“養(yǎng)民”和“聚民”思想。儒家經(jīng)典《周禮》言“以保息養(yǎng)萬(wàn)民”和“以荒政聚萬(wàn)民”是實(shí)現(xiàn)“安擾邦國(guó)”的必要方式，主張常年保息養(yǎng)民、兇年荒政聚民。其中，養(yǎng)民的宗旨在于保障民眾溫飽、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，聚民的宗旨在于安撫流民、維護(hù)國(guó)家秩序。兩者均是中國(guó)古代國(guó)家統(tǒng)治合法性的來(lái)源。
在傳統(tǒng)儒家“養(yǎng)民”和“聚民”思想的影響下，清代國(guó)家將干預(yù)糧食市場(chǎng)的目標(biāo)設(shè)定為賑恤災(zāi)民、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和平抑價(jià)格。其中，賑恤災(zāi)民，是指發(fā)生天災(zāi)人禍后對(duì)災(zāi)民基本生活物資的補(bǔ)助和救濟(jì)，具體行為是恤賞，實(shí)施載體是口糧、銀錢、耕牛、籽種等；維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是指農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)受阻后運(yùn)用財(cái)政手段減免賦稅、借貸錢糧，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具體行為是減免、緩征、改征和借貸，實(shí)施載體是地賦、丁賦、漕糧、租課和耗羨等；平抑價(jià)格，是指糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，可能對(duì)普通社會(huì)民眾正常生活產(chǎn)生負(fù)面影響時(shí)，國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)手段平抑糧食價(jià)格，具體行為是糴糶，實(shí)施載體是倉(cāng)糧、漕糧和庫(kù)銀等。
清代國(guó)家干預(yù)糧食市場(chǎng)主要通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系實(shí)現(xiàn)。雖然難以嚴(yán)格地將恤賞、減免、緩征、借貸、糴糶、改征等國(guó)家干預(yù)行為的性質(zhì)界定為“調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系”——尚未有證據(jù)顯示當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者有類似的“現(xiàn)代”市場(chǎng)理念，但從客觀效果上看，達(dá)到了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系的效果。這些干預(yù)行為的實(shí)施會(huì)引起相同的結(jié)果——在增加市場(chǎng)相對(duì)供給量的同時(shí)降低市場(chǎng)相對(duì)需求量。一方面，通過(guò)恤賞、借貸或出糶等干預(yù)行為將糧食投入市場(chǎng)，增加市場(chǎng)的供給量；另一方面，通過(guò)減免或緩征等干預(yù)行為，減少對(duì)糧食的征收，降低市場(chǎng)的需求量。清代蠲恤制度中的這些干預(yù)行為雖然主要是短期行為，但在清代已成定制，成為影響市場(chǎng)發(fā)展的正式制度，通過(guò)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，對(duì)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生了長(zhǎng)期影響。
清代糧食市場(chǎng)中的國(guó)家干預(yù)行為并未有專門的制度設(shè)置，而是以蠲恤制度為中心，依托田賦制度、關(guān)稅制度、漕運(yùn)制度和倉(cāng)儲(chǔ)制度等諸多制度，國(guó)家干預(yù)措施在實(shí)施過(guò)程中需要遵循這些制度中相關(guān)的細(xì)則。其中，在清代國(guó)家干預(yù)糧食市場(chǎng)中最為基礎(chǔ)的制度是漕運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和奏報(bào)制度。
漕運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)制度：干預(yù)糧食市場(chǎng)的物質(zhì)保障
清代在前代的基礎(chǔ)上，建立起了系統(tǒng)、完善的漕運(yùn)制度和倉(cāng)儲(chǔ)制度，為國(guó)家治理的諸多行為提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。順治十七年，戶部議奏漕糧二道考成則例，將漕糧完納分?jǐn)?shù)與官員獎(jiǎng)懲相連，嚴(yán)格保證漕糧供給。雖然乾隆朝以后，漕運(yùn)制度和倉(cāng)儲(chǔ)制度由于政治腐敗、官吏貪污等原因逐漸衰落，但根據(jù)《清實(shí)錄》中相關(guān)史料記載，漕運(yùn)制度和倉(cāng)儲(chǔ)制度在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的國(guó)家干預(yù)糧食市場(chǎng)措施的實(shí)施方面發(fā)揮了巨大的作用。至少至道光朝，清代國(guó)家調(diào)運(yùn)錢糧所依托的漕運(yùn)制度和倉(cāng)儲(chǔ)制度的運(yùn)行仍舊比較順暢。
倉(cāng)儲(chǔ)制度為古代中國(guó)歷代統(tǒng)治者所重視，經(jīng)過(guò)不斷的完善和發(fā)展，清代建立起了主要由京通倉(cāng)、常平倉(cāng)、預(yù)備倉(cāng)、鹽義倉(cāng)、旗倉(cāng)、社倉(cāng)和義倉(cāng)為主體的糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系。其中，“常平積谷留本州縣備賑，義倉(cāng)社倉(cāng)積谷留本村鎮(zhèn)備賑，永免協(xié)濟(jì)外郡?！背鐐}(cāng)和義倉(cāng)由民間社會(huì)籌辦，具有民間互助性質(zhì)外，其他糧倉(cāng)由國(guó)家官方經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家干預(yù)糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
自漢代以來(lái)，常平倉(cāng)制度在歷朝歷代價(jià)格調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用，發(fā)展到清代，受到認(rèn)為“積貯乃天下之大命”的康熙帝的重視，從康熙朝便開始大力建設(shè)，一直持續(xù)到乾隆朝后期，最終形成了覆蓋全國(guó)縣級(jí)行政單位的龐大糧食倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)。清代的預(yù)備倉(cāng)繼承自明代，主要設(shè)于河南省和安徽省。鹽義倉(cāng)屬于專門糧倉(cāng)，設(shè)于兩淮、江西、浙江等鹽場(chǎng)，用于當(dāng)?shù)佧}場(chǎng)灶戶事務(wù)。旗倉(cāng)設(shè)于關(guān)外的盛京和吉林，用于八旗事務(wù)。
《清實(shí)錄》從乾隆六年起每年歲末開始有“天下谷數(shù)”一項(xiàng)，記錄當(dāng)年全國(guó)各省存?zhèn)}米谷數(shù)量。乾隆朝全國(guó)存?zhèn)}米谷呈逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，在中后期達(dá)到在4.1億石水平上下，嘉慶朝前期大幅降至3億石水平，后到嘉慶朝末年逐漸恢復(fù)至3.7億石水平，道光朝則基本保持在3.2億石水平。由此可見，乾隆朝后全國(guó)糧倉(cāng)存貯糧雖有下降，但就其整體規(guī)模而言，仍有較大體量，為國(guó)家干預(yù)糧食市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
奏報(bào)制度：干預(yù)糧食市場(chǎng)的信息支持
為及時(shí)、準(zhǔn)確掌握糧食供給和需求情況，清代在全國(guó)范圍內(nèi)建立起了系統(tǒng)、完善的監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收成奏報(bào)和災(zāi)傷奏報(bào)制度，以及監(jiān)控糧食價(jià)格的糧價(jià)奏報(bào)制度，為國(guó)家行為的實(shí)施提供了可靠市場(chǎng)信息，較好地解決了糧食市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，保證了國(guó)家行為介入的及時(shí)性。
收成奏報(bào)方面，清代規(guī)定，各省督撫需奏報(bào)年歲收成分?jǐn)?shù)，除隨時(shí)具折奏報(bào)外，需將通省夏收、秋收分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)、按時(shí)奏報(bào)。嘉慶二年，還對(duì)題報(bào)收成分?jǐn)?shù)的形式作出具體規(guī)定：“嗣后各省督撫，每年按例題報(bào)收成分?jǐn)?shù)各本，惟就本年情形，簡(jiǎn)明敘列，以便一目了然，毋得牽敘例案，至滋繁冗?！贝送?，各省督撫還需題報(bào)約收分?jǐn)?shù)，即根據(jù)氣候和種植情況，在題報(bào)實(shí)收分?jǐn)?shù)前1—2個(gè)月預(yù)估當(dāng)?shù)厥粘煞謹(jǐn)?shù)加以上報(bào)。
若在題報(bào)約收分?jǐn)?shù)后，再發(fā)生旱澇蟲傷，則“該督撫即當(dāng)據(jù)實(shí)續(xù)行入告，斷不可因奏報(bào)約收在先，稍存諱飾”。由于對(duì)約收分?jǐn)?shù)的掌握有益于對(duì)糧食市場(chǎng)的預(yù)期、減少市場(chǎng)不確定性，有助于國(guó)家行為的有效實(shí)施，清代統(tǒng)治者十分重視，對(duì)約收分?jǐn)?shù)奏報(bào)不實(shí)的官員處罰非常嚴(yán)厲。如嘉慶十九年，嘉慶帝在了解畿輔一帶天氣情況后，認(rèn)為時(shí)任總督那彥成所報(bào)約收分?jǐn)?shù)有誤，勃然大怒，傳諭內(nèi)閣稱那彥成所奏“一派虛詞，全不足據(jù)”，并傳旨各省督撫加以申飭，“若再有虛飾，經(jīng)朕查出，必將該督嚴(yán)懲不貸”。
災(zāi)傷奏報(bào)方面，清代在國(guó)家建立之初便對(duì)災(zāi)傷奏報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。順治六年，規(guī)定若有災(zāi)害發(fā)生，各省總督、撫巡、按察使等省級(jí)官員，須即行上奏受災(zāi)情形和田畝面積。順治十七年，規(guī)定各省奏報(bào)災(zāi)情，夏災(zāi)限于6月底前、秋災(zāi)限于7月底前奏報(bào)。雍正六年，規(guī)定受災(zāi)后，需在45日內(nèi)上報(bào)災(zāi)情。乾隆十二年，對(duì)連續(xù)多次受災(zāi)的上報(bào)期限進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，若新災(zāi)距原報(bào)情形之日未過(guò)15日，奏報(bào)期限不變，即仍為45日；若新災(zāi)距原報(bào)情形之日大于15日，上報(bào)期限可增加20日，即可增至65日；如果新災(zāi)發(fā)生于原災(zāi)45日期限以外者，重計(jì)奏報(bào)期限。
糧價(jià)奏報(bào)方面，清代糧價(jià)奏報(bào)始于康熙朝，經(jīng)雍正朝發(fā)展，至乾隆朝形成定制?？滴跞?，康熙帝在收到蘇州織造李煦呈報(bào)的包含蘇州米價(jià)內(nèi)容的密折時(shí)批復(fù)：“秋收之后，還寫帖奏來(lái)”。此后，可直接向皇帝呈遞奏折的官員均開始奏報(bào)治下地方糧價(jià)。乾隆元年，乾隆帝頒發(fā)諭旨：“各省巡撫具折奏事時(shí)，可將該省米糧時(shí)價(jià)開單，就便奏聞”，在全國(guó)范圍內(nèi)推行糧價(jià)奏報(bào)制度。乾隆三年，乾隆帝以湖廣總督德沛奏報(bào)的“湖北、湖南（乾隆二年）十二月米麥時(shí)價(jià)清單”為藍(lán)本，統(tǒng)一了糧價(jià)奏報(bào)單的格式，并一直沿用至清代結(jié)束。（胡鵬：西北大學(xué)科學(xué)史高等研究院講師；魏明孔：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授）